溫再興：在2011年行業(yè)信用建設工作會上的講話

同志們：

大家好！

今天，商務部市場秩序司和國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室共同組織召開行業(yè)信用建設工作交流會，總結(jié)2010年以來行業(yè)信用建設工作的進展情況，并對下一階段工作提出要求。剛才中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國建筑材料流通協(xié)會兩個協(xié)會的同志介紹了他們開展行業(yè)信用建設的經(jīng)驗，對大家很有啟發(fā)。國資委協(xié)會辦武愛河副主任總結(jié)了行業(yè)信用建設工作取得的成績，對下一步的工作提出要求。下面，我就新形勢下如何加強行業(yè)信用建設工作講幾點意見。

一、行業(yè)信用建設工作面臨的新情況和新要求

今年是“十二五”開局之年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在“十一五”期間取得了巨大的成就，各行各業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。在看到成績的同時，我們也要看到當前社會和經(jīng)濟活動中還存在著一些影響社會穩(wěn)定和諧以及發(fā)展的突出問題，對加強社會信用體系建設包括行業(yè)信用建設提出了新的更高和更為緊迫的要求。

(一)誠信缺失已成為一些行業(yè)發(fā)展的突出問題。

近年來，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”、“味千拉面假湯底”等眾多食品安全事件連續(xù)發(fā)生，相關行業(yè)的潛規(guī)則不斷浮出水面，在給消費者權益造成嚴重損害的同時，也沉重打擊了消費者的消費信心。溫家寶總理曾針對食品安全事件指出：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。”不僅在食品行業(yè)存在大量制假售假問題，在其他各個行業(yè)都有相類似的問題，如最近媒體披露的達芬奇家具、假蘋果店、各種山寨產(chǎn)品充斥市場等，說明侵權假冒現(xiàn)象屢禁不止，惟利是圖，坑害消費者的問題十分嚴重。

為維護公平有序的市場環(huán)境，更好地建設創(chuàng)新型國家，國務院決定從2010年10月至今年6月底，在全國開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的專項行動，針對重點地區(qū)、重點領域、重點內(nèi)容、重點產(chǎn)品，由相關部門制定具體實施方案，采取有力措施開展集中整治。重點打假農(nóng)資、假藥品、假食品、假名牌，特別是對一些已形成產(chǎn)供銷犯罪產(chǎn)業(yè)鏈實行了全程打擊，共打掉造假窩點1萬余個，摧毀批發(fā)銷售犯罪團伙3600余個。各級檢察院共批捕涉嫌侵權假冒犯罪案件2671件4913人，提起公訴2001件3879人。專項行動期間，法院系統(tǒng)新受理假冒侵權刑事案件929 多件，判決945起。專項行動取得了很大的成果，但也從另一個側(cè)面反映出我國侵權假冒、行業(yè)失信問題的普遍性和嚴重性?，F(xiàn)在，公安部門已決定將“亮劍”行動延長到今年年底。

(二)市場經(jīng)濟發(fā)展呼喚創(chuàng)造誠實守信的經(jīng)營環(huán)境。

大家知道，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。信用是商務活動的基本準則，是保障公平競爭，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。但是當前我國商業(yè)誠信環(huán)境還很差，一些行業(yè)經(jīng)營秩序混亂，信用缺失嚴重，主要表現(xiàn)在：一是逾期賬款規(guī)模大，壞賬率高。據(jù)有關機構調(diào)查，2009年逾期賬款平均超過60天的企業(yè)占33%，較2008年同期增長了50個百分點。企業(yè)的壞賬率高達1%-2%，且呈逐年增長勢頭，而成熟市場經(jīng)濟國家企業(yè)壞賬率通常為0.25%-0.5%。二是合同履約率低。據(jù)調(diào)查，目前我國每年簽訂約40億份合同中，履約率只有50%。三是侵犯知識產(chǎn)權和制假售假現(xiàn)象普遍。據(jù)某大學一項研究顯示，我國“制假經(jīng)濟”的規(guī)模高達1270億元，每年損失稅收約250億元；調(diào)查的283家名優(yōu)企業(yè)中，34.76%的企業(yè)產(chǎn)品被假冒侵權，650種產(chǎn)品被仿造。四是交易損失嚴重。我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。

(三)加強行業(yè)信用建設是行業(yè)協(xié)會新時期的首要任務。

各部門、各地區(qū)開展的打擊制假售假的專項行動能在一定時期內(nèi)起到凈化市場的作用，但從長遠看，加快社會信用體系建設是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，而社會信用體系是由各行各業(yè)的信用體系構成的，因此，當前亟需加強行業(yè)信用建設，強化行業(yè)誠信機制，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行業(yè)倫理道德與信用體系。在此過程中，行業(yè)商協(xié)會的作用十分重要，亟待發(fā)揮。我認為，為保障“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展和各行業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會在新時期首要的任務，就是要配合政府有關部門創(chuàng)造誠信經(jīng)營、自主創(chuàng)新、公平競爭的市場環(huán)境，通過提高全社會特別是企業(yè)的誠信意識，加強信用風險管理，建立“守信得益，失信懲戒”的制度，逐步消除各種不誠信和違法違規(guī)行為。

各行業(yè)協(xié)會是連接政府和企業(yè)的橋梁，也是溝通行業(yè)與百姓的管道，大家都應當深刻認識到行業(yè)協(xié)會在整個市場經(jīng)濟體系中的重要作用，行業(yè)協(xié)會不僅要加強自律功能，還要通過建立行業(yè)信用體系，加強對行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范和引領?，F(xiàn)在不少行業(yè)存在的潛規(guī)則問題由來已久，積重難返，很大原因在于相關協(xié)會組織比較軟弱，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，不重視行業(yè)信用建設，沒有及時遏制行業(yè)不正之風，一旦部分違規(guī)失信企業(yè)被曝光，往往使整個行業(yè)失信于民，導致行業(yè)發(fā)展大傷元氣，或出現(xiàn)重大危機，甚至倒退很多年。所以，我們希望各行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮了解行業(yè)特點、熟悉企業(yè)情況的優(yōu)勢，通過開展行業(yè)信用建設，逐步發(fā)揮其對會員企業(yè)的約束與監(jiān)督作用，不斷提升會員企業(yè)道德和信用水平，維護行業(yè)健康發(fā)展。

二、過去一年行業(yè)信用建設工作取得的新進展

近年來，廣大商會協(xié)會充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，在社會信用體系建設不健全，信用信息公開共享機制不完善，信用服務市場不成熟的條件下，圍繞其自律、服務功能，探索出了一條有中國特色的行業(yè)信用建設之路，初步建立了行業(yè)信用制度的基本框架，并在一些領域取得了成效。去年以來，行業(yè)信用建設又取得了明顯的進展，突出表現(xiàn)在以下方面。

(一)行業(yè)內(nèi)信用知識普及和誠信宣傳教育深入開展。

2010年，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會積極利用企業(yè)訪談、行業(yè)研討會、博覽會、刊物、網(wǎng)站等多種機會，請信用專家講授信用體系建設與信用評價工作的理論和方法，逐步提高企業(yè)對信用建設工作的認識。中國保健協(xié)會針對當前食品藥品安全存在的突出問題，相繼召開了“2010中國保健行業(yè)市場論壇暨‘遵紀守法、誠信經(jīng)營’倡議大會”和“2010中國(榮成)醫(yī)藥零售、保健食品發(fā)展論壇”，向全行業(yè)發(fā)出“遵紀守法、誠信經(jīng)營”的倡議，呼吁企業(yè)遵紀守法，誠信經(jīng)營，用實際行動樹立保健行業(yè)的誠信形象。

(二)行業(yè)信用建設工作的制度化建設進一步加強。

部分商會協(xié)會在獲得行業(yè)信用評價參與單位資格后，通過調(diào)查研究，進一步修訂行業(yè)工作制度，保障信用建設工作有章可循。部分商會協(xié)會在工作中，不斷根據(jù)工作需要完善相關制度。如對外承包商會成立了由會長會議領導的專門委員會——“承包商會行業(yè)信用體系建設委員會”，該委員會提出并完善了《對外承包工程和勞務合作行業(yè)信用建設實施方案》，同時制定了行業(yè)信用體系建設實施方案、企業(yè)信用等級評價管理辦法等多個文件。中國電力建設企業(yè)協(xié)會按照“統(tǒng)一標準、分類指導、特點突出、簡便宜行、管評分開”的原則，修訂完善了《電力建設行業(yè)信用建設管理辦法》、以及電力建設企業(yè)信用評價辦法、信用評價標準體系和信用專家?guī)旃芾磙k法等文件，為信用評價工作規(guī)范有序進行提供了制度保障。

(三)搭建企業(yè)信用服務平臺有了新進展。

不少商會協(xié)會利用行業(yè)信用建設的契機，建立了會員企業(yè)的信用檔案，開發(fā)了行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，為推進工作提供了技術支撐。如中國水利工程協(xié)會組織開發(fā)了全國水利建設市場信用信息管理系統(tǒng)，開通了信用信息平臺，采集了1500余家水利建設市場主體及其從業(yè)人員的基本信用信息，發(fā)布從業(yè)單位及其從業(yè)人員信息7萬余條。積極采集不良行為記錄信息，曝光了40余家市場主體的不良行為。與各流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門的信用平臺互聯(lián)，實現(xiàn)了水利建設市場主體信用信息的共享。中國建筑材料流通協(xié)會根據(jù)建材流通業(yè)特點，勇于嘗試，通過行業(yè)信用評價的機會，開展了全國建材交易信用等級評估，實施了“全國建材交易信用等級萬家數(shù)據(jù)庫工程”，得到業(yè)內(nèi)及媒體的積極響應和關注，目前已有50多家企業(yè)參與了評估，取得良好開局。

(四)行業(yè)信用評價和結(jié)果的推廣應用得到加強。

去年，經(jīng)過專家論證，又有13家全國性行業(yè)協(xié)會獲得行業(yè)信用評價資格。截止目前，共有135家全國性行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價工作，共評出A級以上企業(yè)5000多家，基本涵蓋國民經(jīng)濟主要領域。最近，又有8家商協(xié)會提出參與信用評價的申請，我們將組織專家論證。

在做好日常信用評價工作的同時，各行業(yè)協(xié)會采取各種措施，大力加強信用評價結(jié)果的應用。如中國蜂產(chǎn)品協(xié)會將“全國蜂產(chǎn)品行業(yè)龍頭企業(yè)”的評定、推薦工作納入到行業(yè)信用體系建設工作中來，獲得行業(yè)信用等級A級以上的企業(yè)通過報名申請，即可成為“全國蜂產(chǎn)品行業(yè)龍頭企業(yè)”。協(xié)會還與供銷總社中合聯(lián)投資擔保公司及民生銀行北京分公司開展合作，為會員單位提供融資服務的過程中，將信用評價等級作為一項重要的參考指標及優(yōu)惠依據(jù)。民生銀行與中國建筑材料流通協(xié)會開展合作，授信協(xié)會2億元貸款額度，由企業(yè)直接向協(xié)會提出申請，通過協(xié)會推薦可向民生銀行貸款，協(xié)會將企業(yè)信用等級作為推薦的重要考核依據(jù)和指標。中國食品土畜進出口商會利用國內(nèi)外展會、國際客商的采購信息等資源重點推薦信用評價獲評企業(yè)。中國塑料加工工業(yè)協(xié)會編輯制作了《中國塑料行業(yè)優(yōu)秀信用企業(yè)名錄》，向政府有關部門、駐外經(jīng)商機構、駐華使領館、部隊采購機構、金融機構及行業(yè)上下游企業(yè)贈送和推薦，使優(yōu)秀信用企業(yè)獲得更多業(yè)務發(fā)展空間。一年來，不少企業(yè)來電咨詢行業(yè)信用評價工作，表示其在業(yè)務洽談和招投標項目中，對方要求必須出示行業(yè)信用等級證書。這表明行業(yè)信用評價工作已經(jīng)產(chǎn)生廣泛的社會影響，受到更多機構的認可和關注。

目前，行業(yè)信用建設雖然取得了階段性的成果，但這是一項長期的艱巨任務，今后的道路還很長，當前也存在一些突出問題。商協(xié)會的工作水平、行業(yè)的信用建設狀況與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求存在一定的差距。一是行業(yè)間發(fā)展還不平衡，部分組織基礎比較好，工作做得較有成效；個別組織基礎相對薄弱的商協(xié)會，工作相對落后。二是部分行業(yè)協(xié)會依賴政府的思維慣性仍然很大，工作缺乏主動性，行業(yè)信用建設和信用評價工作進展緩慢。三是部分重要行業(yè)的信用建設滯后，行業(yè)自律薄弱，使一些所謂的行業(yè)潛規(guī)則得以存在，此外，部分行業(yè)協(xié)會信用評價工作中存在不規(guī)范操作，交費就給發(fā)牌。這些現(xiàn)象如不引起高度重視，認真加以解決，必將影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

三、推一步進行業(yè)信用建設工作的意見

(一)堅持不懈把行業(yè)信用建設工作引向深入。

2005年，商務部和國資委印發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出了以商會協(xié)會為主體，全面推動行業(yè)信用建設的指導思想、基本原則，明確了六項建設任務：一是開展誠信宣傳教育，二是制定行規(guī)行約并監(jiān)督執(zhí)行，三是利用信用信息為會員服務，四是開展信用知識方面的培訓，五是幫助會員企業(yè)建立內(nèi)部信用風險管理制度，六是開展行業(yè)信用評價。從這些年來的實踐看，《指導意見》所提出的建設目標和任務是符合實際的，對于各商協(xié)會開展信用建設起到很好的指導作用，取得了一定的成效，有力地促進了各行業(yè)的健康發(fā)展。這個《指導意見》對于今后行業(yè)的信用建設工作仍然具有較好的指導作用。政府部門在這方面主要是起引導和支持作用，大量的具體工作要由各協(xié)會承擔。行業(yè)信用建設工作是一項長期的工作，任重而道遠，各行業(yè)協(xié)會要認真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，將這項工作不斷引向深入，并持久地抓下去。

(二)研究制定“十二五”行業(yè)信用建設措施和辦法。

當前，社會信用體系建設部際聯(lián)系會議正在研究起草社會信用建設“十二五”規(guī)劃，各政府部門都要制定自己的規(guī)劃。商務部已把商務領域“十二五”信用建設工作納入國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃之中，目前，《商務領域“十二五”信用建設指導意見》已經(jīng)完成，將于近期發(fā)布。在這個指導意見中，我們繼續(xù)把指導行業(yè)協(xié)會開展信用建設工作作為我們的任務之一。建議各商協(xié)會參考本行業(yè)主管部門的“十二五”規(guī)劃，根據(jù)自身的實際，研究制定“十二五”本行業(yè)信用建設的相關規(guī)劃，或擬采取的措施辦法。一方面，要緊密結(jié)合行業(yè)特點，比照《指導意見》提出的各項要求，不斷提高行業(yè)信用建設水平。要督促企業(yè)履行行規(guī)行約，特別是關系民生如食品藥品等重點行業(yè)，更要加快誠信建設的步伐，加強信用體系的建設；要大力推廣行業(yè)信用評價工作，使誠實守信企業(yè)獲得較好的發(fā)展空間；要加強行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信用檔案建設，提供信用管理、風險防范服務，推動企業(yè)履行社會責任。另一方面，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠信建設是規(guī)范市場經(jīng)濟的治本之策，要建立“守信得益，失信懲戒”的制度，探索通過開展行業(yè)聽證、評議等辦法，參與市場準入管理，利用信用信息協(xié)助政府部門加強對重點行業(yè)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會力量的作用。

(三)進一步規(guī)范行業(yè)信用評價工作。

一是要嚴格實行對企業(yè)的退出制度。商會協(xié)會必須對信用評級企業(yè)實行動態(tài)管理，要通過定期復評來監(jiān)控企業(yè)信用狀況，對違法違規(guī)不守信的企業(yè)取消其信用等級，維護評價工作的嚴肅性。二是建立對商會協(xié)會開展信用評價的退出制度。通過3月份的調(diào)研，我們了解到一些商協(xié)會在行業(yè)信用建設方面積極性不高，雖然取得開展信用評價的資格，但幾年來工作沒有進展，極個別協(xié)會打著信用評價的幌子亂收費，對評價工作的公正性、權威性造成了不良影響。下一步，我們將對此類現(xiàn)象進行清理，對工作開展不力的協(xié)會，將取消其參與資格。

(四)積極推動信用評價結(jié)果的應用。

信用評價結(jié)果的應用是協(xié)會和企業(yè)最為關心的問題。只有評價結(jié)果得到較好的應用，才會真正發(fā)揮信用體系激勵和約束的作用，才能動員更多的企業(yè)參與到信用建設中來，不斷改善自身信用狀況。幾年來，我們一直在探索各種推動結(jié)果應用的方式，也取得一些進展，但總體上看還很不足。下一步擬從以下幾個方面推動。一是促進政府部門對信用評價結(jié)果的應用。目前，工信部等部門加強食品行業(yè)的誠信體系建設的文件中，已經(jīng)對信用評價結(jié)果的推廣應用做出規(guī)定，信用好的企業(yè)在相關優(yōu)惠政策、招標等方面將享有優(yōu)先待遇。我們將推動其他行業(yè)的政府主管部門也重視對行業(yè)信用評價結(jié)果的應用。

二是積極爭取金融機構的支持。近期，我們與工商銀行、北京銀行等金融機構聯(lián)系商談，探討如何將行業(yè)信用評價與相關授信貸款結(jié)合，目前此項工作有了較大進展。我部將推薦部分工作基礎好的商會協(xié)會與銀行開展合作，由商會協(xié)會根據(jù)掌握的業(yè)內(nèi)信息和評價結(jié)果，向銀行推薦符合貸款條件的中小企業(yè)。銀行會根據(jù)商會協(xié)會的推薦項目制定融資方案，對推薦企業(yè)開通“綠色快速審批通道”。下一步，我們將陸續(xù)與其他金融機構開展此類合作，鼓勵其在給企業(yè)提供貸款、擔保、保險或其他服務時，參考、認可商會協(xié)會的評價結(jié)果，給信用良好的企業(yè)以優(yōu)惠和便利。切實幫助企業(yè)解決融資難題。

三是繼續(xù)加大對行業(yè)信用建設工作的宣傳力度。我們將在“誠信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”等全國誠信宣傳教育活動中，對行業(yè)信用建設工作進行廣泛宣傳，計劃于年底前召開中國信用企業(yè)大會，同時，在中國網(wǎng)絡電視臺舉辦“中國信用企業(yè)網(wǎng)絡展覽”， 通過其強大的宣傳平臺，對企業(yè)的形象或產(chǎn)品以圖片、視頻等多種形式進行展示。指導中央電視臺新影制作中心拍攝制作大型誠信紀錄片《誠信中國》，將行業(yè)信用建設作為重點內(nèi)容予以宣傳。在商務部主辦的《國際商報》等報刊上刊發(fā)“行業(yè)信用建設”專版，報道商會協(xié)會行業(yè)信用建設的進展情況及優(yōu)秀企業(yè)案例；聯(lián)合“中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)”、“商報網(wǎng)”、“國際招標網(wǎng)”、“中國投資指南網(wǎng)”、“中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)”等網(wǎng)站開辟視頻或新聞專欄對商會協(xié)會和信用良好企業(yè)予以宣傳推介。制作了《2010年行業(yè)信用評價A級以上企業(yè)名錄》，已免費發(fā)放給100多家駐華使領館，將繼續(xù)發(fā)放給駐外經(jīng)商機構、相關政府部門及金融機構。通過以上措施，以提高信用良好企業(yè)的社會知名度，樹立誠信企業(yè)品牌形象。

同志們，行業(yè)信用建設工作是社會信用體系建設的重要組成部分，我們希望各行業(yè)商協(xié)會本著服務會員、服務行業(yè)、服務國家大局的宗旨，努力扎實推進行業(yè)信用體系建設。我們將一如既往地支持大家的工作，并想方設法幫助解決工作中遇到的問題。讓我們攜手并肩，攻難克艱，為推動社會信用體系的建立做出新的貢獻！

謝謝大家！