海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班關于印發(fā)海南省2022年營商環(huán)境改革創(chuàng)新重點工作任務的通知

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各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

??《海南省2022年營商環(huán)境改革創(chuàng)新重點工作任務》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

??海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班

??2022年6月1日

??(此件主動公開)

海南省2022年營商環(huán)境改革創(chuàng)新

重點工作任務

??為持續(xù)推進營商環(huán)境領域制度集成創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結合我省實際，提出以下20項重點工作任務。

??一、推行“一業(yè)一證”“一業(yè)一照”改革。深化綜合許可制度改革，探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證。在商超、餐飲、零售等10個行業(yè)基礎上逐步拓展“一業(yè)一證”改革范圍。探索“一業(yè)一照”改革，將同一行業(yè)的生產經營許可、備案等信息加載到營業(yè)執(zhí)照二維碼上，便利開展“一照通辦”。推進“證照一件事”主題服務。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省商事制度改革和加強事中事后監(jiān)管專項小組其他成員單位、各市縣政府按職責分工負責；完成時限：2022年8月)

??二、探索實施市場準入承諾即入制。積極推動立法，爭取出臺實施市場準入承諾即入制取消部分行政許可的決定。嚴格落實“非禁即入”，對具有強制性標準的領域，率先取消一批行政許可和審批事項，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動，實現“準入即準營”。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省商事制度改革和加強事中事后監(jiān)管專項小組其他成員單位按職責分工負責；完成時限：2022年12月)

??三、探索實施“一照多址”“一證多址”改革?？偨Y推廣在快遞、果蔬連鎖行業(yè)開展“一照多址”改革經驗，進一步拓展至其他行業(yè)，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設立住所(經營場所)的地址，免于分支機構登記。探索對部分高頻辦理的經營許可證開展“一證多址”改革，允許企業(yè)在開設經營項目相同的分支機構時，作出相應承諾后，免于再次辦理相關許可證?？偨Y推廣?？谑凶龇ㄖ寥齺喌仁锌h，在大型企業(yè)分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，實行集中統一辦理。(責任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：2022年8月)

??四、健全市場主體退出機制。落實《海南自由貿易港市場主體注銷條例》，推行市場主體除名制度和依職權注銷制度；全面推行簡易注銷，完善全省統一的企業(yè)注銷網上平臺，構建“證照并銷”“注銷預檢”“破銷聯辦”等市場主體退出機制。落實《海南自由貿易港企業(yè)破產程序條例》，推行破產預重整制度，探索建立企業(yè)破產重整信用修復機制，允許債權人等推薦選任破產管理人；建立健全司法重整的府院聯動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省高級法院按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??五、進一步深化招投標制度改革。推進招投標全流程電子化。加快實施合同簽訂和變更網上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。完成電子招投標業(yè)務招、投、開、評、定等所有交易環(huán)節(jié)線上化、無紙化、便捷化，實現電子合同、電子簽章、電子備案。積極推動“機器管招投標”，抓緊完善“基于BIM技術的建設工程計算機招投標系統”，提高招投標的智能化、可視化、科學化水平。(責任單位：省政府政務服務中心、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省自然資源和規(guī)劃廳等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年12月)

??六、推進社會投資項目“用地清單制”改革。在省級、市縣產業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域，土地供應前，開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、 防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估，形成評估結果和清單，在土地供應時一并交付用地單位。(責任單位：各市縣政府、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務廳、省氣象局、省林業(yè)局、省文物局、省地震局、省委軍民融合辦等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??七、深入實施“機器管規(guī)劃”，推行“土地超市”制度。建設完善國土空間智慧治理平臺，推行“機器管規(guī)劃”，構建“規(guī)劃許可機器審核+全省統一機器賦碼+核發(fā)電子證照”的“機器管規(guī)劃”實施管理機制。實施建設用地全生命周期管理，將批而未供、閑置土地等上圖入庫，建設“土地超市”，實現土地資源供需精準對接。完善項目策劃生成機制，促進項目策劃生成與項目儲備庫建設聯動，加快建設產業(yè)方向、預選址、空間規(guī)劃審查、區(qū)域評估、投資規(guī)模、用地指標等各項參數明晰的項目儲備庫，加快項目落地實施。探索開展建筑師負責制試點。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省工程建設項目審批制度改革專項工作小組其他成員單位、各市縣政府按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??八、深入推進“互聯網+不動產登記”。拓展不動產登記“全省通辦”、“零跑動”事項范圍。完善不動產登記綜合服務平臺，推動與稅務、公安、民政、社保等部門和金融機構等單位的信息共享，實施不動產登記、交易和繳稅并行辦理，推進不動產登記與水電氣變更聯動辦理。推動不動產電子權證的協同互認，擴大電子權證應用范圍。探索“不動產登記+區(qū)塊鏈”應用，推進有關事項“零材料”辦理。探索建立不動產登記責任保險制度和錯誤賠償保險機制。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省大數據管理局、省政府政務服務中心、省稅務局、省公安廳、省民政廳、省社會保險服務中心、省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、海南電網公司按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??九、促進中小微企業(yè)融資便利化。實施“萬泉河金融暢通工程”，積極發(fā)展園區(qū)金融、普惠金融、跨境金融、科創(chuàng)金融、綠色金融，擴大信貸投放。發(fā)揮海南省智慧金融綜合服務平臺作用，推廣“評價增信+金融服務”模式。發(fā)揮海南省小微企業(yè)貸款服務中心作用，優(yōu)化首貸和續(xù)貸服務。支持和鼓勵銀行機構開發(fā)“政采貸”“信用貸”“銀稅貸”“科技貸”等貸款產品，推動發(fā)展信易貸。(責任部門：省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行海口中心支行、省財政廳、省稅務局、省大數據管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委統戰(zhàn)部等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??十、深化涉企辦稅服務改革。深化“多稅合一”申報改革，推廣海口市做法，向新辦納稅人非接觸式發(fā)放稅務UKey，納稅人可以向稅務機關免費申領稅務UKey，年內全省普及非接觸式發(fā)放稅務UKey服務。優(yōu)化發(fā)票申領“白名單”服務，將納稅信用級別高、重點稅源等企業(yè)納入“白名單”管理，為其提供線上申請調整票種票量、在線即時免檢辦結等服務。完善稅庫聯動退庫機制，全流程整合退庫業(yè)務，實施“一體化并聯”稅庫審核機制，推進退庫全流程電子化。(責任部門：省稅務局、人行?？谥行闹小⑹∝斦d、省市場監(jiān)管局按職責分工負責；完成時限：2022年8月)

??十一、持續(xù)提升跨境貿易便利化水平。高標準建設國際貿易“單一窗口”，豐富和拓展地方特色應用，加快推進空港口岸物流服務系統建設，實現空港口岸跨境貿易單證電子化流轉。在?？诰C合保稅區(qū)、空港綜合保稅區(qū)推廣洋浦保稅港區(qū)“一線放開、二線管住”進出口管理制度和通關便利措施。積極探索“洋浦港—?？诟邸苯M合港通關模式，更好支撐外貿集裝箱在洋浦港集港運營。深化應用進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等措施，在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。完善進出口聯合登臨檢查工作機制，依托“單一窗口”，通過“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”形式，實現“通關+物流”快速銜接，提高進出口貨物提離速度。(責任單位：省商務廳、?？诤ｊP、省交通運輸廳、海南海事局按職責分工負責;完成時限：2022年10月)

??十二、推進國際投資和跨境貿易外匯收支便利化。完善國際投資“單一窗口”，對投資咨詢、代辦服務、設立公司、外匯登記、預約銀行開戶、項目建設及其他事項辦理等全鏈條，提供全流程服務。同步設立線下服務窗口，開展“投資一件事”主題服務。在洋浦經濟開發(fā)區(qū)開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點，試點銀行可根據客戶指令為洋浦經濟開發(fā)區(qū)內注冊的經營規(guī)范、信譽良好的優(yōu)質企業(yè)辦理經常項目外匯收支。支持試點銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查，推進跨境貿易外匯收支便利化。探索適應市場需求新形態(tài)的跨境投資外匯管理，積極開展合格境內有限合伙人(QDLP)試點和合格境外有限合伙人(QFLP)試點。(責任單位：省商務廳、人行海口中心支行、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??十三、優(yōu)化國際人才管理服務。完善海南自由貿易港人才服務“單一窗口”，應用人工智能、大數據等現代信息技術，加快推進人才引進“秒報秒批”。線上線下結合，為國際人才提供出入境證件、工作許可證以及子女就學、社保醫(yī)保、法律服務、語言培訓、文化交流等“一站式”服務。加快完善國際人才評價機制。動態(tài)調整境外職業(yè)資格認定清單。實施更加便利的海南自由貿易港外籍人員停居留政策。(責任單位：省委人才發(fā)展局、省科技廳、省公安廳、省政府政務服務中心等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??十四、推進高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。以“一件事”主題梳理優(yōu)化政務服務流程，加快推進高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。對于不能納入“一件事一次辦”的復雜事項，開展智能化、圖景式導辦。實施“一件事”集成改革與“零跑動”改革聯動。(責任單位：省政府政務服務中心、省行政審批制度改革和政務服務專項工作小組其他成員單位按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??十五、進一步擴大電子證照、電子印章等應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域，探索推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業(yè)、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務需求。完善電子證照庫，加快實體證照電子化替代，逐步推進省域辦事“無實體證照”。梳理推出“無感申辦”服務事項，申報信息和申請材料由后臺數據庫和電子證照庫自動識別、自動填充、自動生成，實現“掃碼亮證”即辦、刷臉即辦、“零材料”辦事。(責任單位：省政府數字化轉型工作專班辦公室、省政府政務服務中心、省公安廳、省財政廳、?？诤ｊP、省市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責；完成時限:2022年8月)

??十六、加快培育數據要素市場。深入推進全國公共數據資源開發(fā)利用試點省份建設，建設完善數據超市。制定實施數據跨境流動工作方案、商業(yè)信息服務領域數據出境安全評估實施細則、商業(yè)信息服務領域數據出境安全評估辦法，選擇試點企業(yè)開展商業(yè)信息服務領域數據出境安全試點評估。支持?？趶团d城互聯網信息產業(yè)園、海南未來產業(yè)園等互聯網產業(yè)園區(qū)建設國際數據交易平臺。積極發(fā)展數字貿易，高標準舉辦海南自由貿易港數字貿易創(chuàng)新發(fā)展峰會。(責任單位：省委網信辦、省大數據管理局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??十七、強化信用監(jiān)管體系建設。推進“大數據中心+公共信用信息平臺+行業(yè)分系統”建設，建立健全信用信息歸集目錄，開展信用主體綜合評價，將信用主體綜合評價數據庫嵌入監(jiān)管系統，實施信用監(jiān)管。創(chuàng)新實施以信用查驗為重點的事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加強以分級分類監(jiān)管為重點的事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善以失信懲戒為基礎機制的事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加快建設以信用監(jiān)管為基礎的過程監(jiān)管體系。探索對重點行業(yè)從業(yè)人員建立個人信用體系，總結推廣我省實施建筑行業(yè)從業(yè)人員信用評價的經驗，將醫(yī)療、教育、建筑等重點領域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為納入歸集目錄，記入個人誠信記錄，依法依規(guī)對失信行為實行懲戒。建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協調機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省司法廳、省高級法院、省社會信用體系建設聯席會議其他成員單位、省大數據管理局按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??十八、提升市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。實施上市公司培育“尖峰嶺行動”、高新技術企業(yè)“精英行動”、“專精特新”中小企業(yè)“雛鷹行動”、“小升規(guī)”企業(yè)成長行動，開展“個轉企”“規(guī)轉股”計劃。聚焦旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)四大主導產業(yè)，探索實施科技創(chuàng)新“揭榜掛帥制”，由企業(yè)出題，向全社會征集解決方案，帶動企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進)

??十九、加強知識產權保護。加快建設三亞崖州灣知識產權特區(qū)，推行專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”知識產權綜合管理新體制。探索知識產權市場化定價和交易機制，支持海南國際知識產權交易所發(fā)展區(qū)塊鏈交易，分步推進確權、評估評級機構、維權等區(qū)塊鏈系統建設。健全知識產權質押融資風險分擔機制。(責任單位：省知識產權局、省高級法院、海南自由貿易港知識產權法院、省委宣傳部、省財政廳、人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

??二十、建立完善市場主體糾紛投訴處理機制。完善營商環(huán)境問題受理平臺，對市場主體反映的問題建立工作臺賬，實施清單動態(tài)管理，建立健全解決營商環(huán)境問題長效機制，促進存量問題逐步消化清零、增量問題有效遏制。探索柔性監(jiān)管新方式，建立完善《不予處罰清單》《應當從輕或減輕處罰清單》《可以從輕或減輕處罰清單》管理制度，探索建立不予實施行政強制措施清單。進一步完善案件簡繁分流及多元化糾紛調解機制，充分發(fā)揮涉外民商事法庭、海南涉外民商事法庭專家委員會作用，完善?？趪H商事調解中心、三亞國際商事調解中心、中國貿促會(中國國際商會)海南商事調解中心、海南國際仲裁院國際商事調解中心建設，建立健全線上線下一體的一站式解紛平臺。(責任單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省高級法院、省司法廳按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進)