自然資源部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑實施辦法》的通知

自然資源部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑實施辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：

??為規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號）規(guī)定，我部制定了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑實施辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??自然資源部

??2018年7月30日

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標

跨省域調劑實施辦法

??根據(jù)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號）規(guī)定，特制定本辦法。

??一、節(jié)余指標調劑任務落實

??（一）幫扶省份調入節(jié)余指標。幫扶省份省級人民政府根據(jù)國家下達的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱節(jié)余指標）跨省域調劑任務，于每年11月30日前將確認的調劑任務函告自然資源部（詳見附件1）。自然資源部匯總確認結果后函告財政部，并抄送國家土地督察機構。

??幫扶省份自然資源主管部門會同相關部門開展調劑工作，使用調入節(jié)余指標進行建設的，應將建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)）備案。

??（二）深度貧困地區(qū)所在省份調出節(jié)余指標。深度貧困地區(qū)所在省份（以下簡稱調出省份）省級人民政府根據(jù)國家下達的節(jié)余指標跨省域調劑任務，于每年11月30日前將能夠調出的節(jié)余指標和涉及的資金總額函告自然資源部，并說明已完成驗收情況，附具《增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調出申請表》（詳見附件2，以下簡稱《申請表》）；暫未完成拆舊復墾驗收的，應在完成驗收后，及時填寫《增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調出完成驗收統(tǒng)計表》（詳見附件3，以下簡稱《統(tǒng)計表》）報自然資源部。

??自然資源部收到省級人民政府函告后，依據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)等，在10個工作日內對《申請表》或《統(tǒng)計表》完成核定，并將結果函復調出省份，抄送財政部、國家土地督察機構。

??調出省份自然資源主管部門結合本地區(qū)實際，在函告前將調出節(jié)余指標任務明確到市、縣。市、縣自然資源主管部門編制拆舊復墾安置方案，由省級自然資源主管部門審批后，及時通過監(jiān)管系統(tǒng)備案。

??二、節(jié)余指標使用

??（三）節(jié)余指標使用和再分配。自然資源部對節(jié)余指標調劑使用實行臺帳管理，進行年度核算。幫扶省份超出國家下達調劑任務增加購買的節(jié)余指標，以及調出省份低于國家下達調劑任務減少調出的節(jié)余指標，與下一年度調劑任務合并，統(tǒng)籌分配到深度貧困地區(qū)。已確認的調入節(jié)余指標，幫扶省份可跨年度結轉使用，也可與其它計劃指標配合使用；已核定的調出節(jié)余指標，深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復墾驗收的，扣回未完成部分對應的調劑指標和資金。

??（四）規(guī)范使用規(guī)劃建設用地規(guī)模。幫扶省份調入節(jié)余指標增加的規(guī)劃建設用地規(guī)模，以及調出省份調出節(jié)余指標減少的規(guī)劃建設用地規(guī)模，應在監(jiān)管系統(tǒng)中做好備案，作為國土空間規(guī)劃編制中約束性指標調整的依據(jù)。

??三、節(jié)余指標調劑監(jiān)測監(jiān)管

??（五）強化實施監(jiān)管責任。省級自然資源主管部門要加強對節(jié)余指標跨省域調劑工作的組織監(jiān)管，并對拆舊復墾安置項目、建新項目以及備案信息的真實性、合法性負責。

??幫扶省份要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理安排跨省域調劑節(jié)余指標，盡量不占或少占優(yōu)質耕地。深度貧困地區(qū)要充分尊重農(nóng)民意愿，堅決杜絕強制拆建；要按照嚴格保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌的要求，因地制宜開展拆舊復墾安置，防止盲目推進。

??（六）健全日常監(jiān)測監(jiān)管制度。自然資源部對節(jié)余指標調劑任務完成情況定期開展監(jiān)督檢查評估，結果作為節(jié)余指標調劑任務安排的測算依據(jù)。國家土地督察機構要加強跟蹤督察力度，各級自然資源主管部門要加強日常動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。

??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。

附件  :

1. 增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調入確認函（格式文本）

2. 增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調出申請表（樣表）

3. 增減掛鉤節(jié)余指標調出完成驗收統(tǒng)計表（樣表）