??為全面落實(shí)省政府關(guān)于加大存量商品房收購(gòu)力度，進(jìn)一步提升住房保障能力的工作部署，有序推進(jìn)我市收購(gòu)存量商品房用作保障性住房工作，結(jié)合我市實(shí)際，起草形成了《沈陽(yáng)市加大存量商品房收購(gòu)力度 進(jìn)一步提升住房保障能力的行動(dòng)方案》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2025年5月7日前通過(guò)以下方式反饋至沈陽(yáng)市房產(chǎn)局。

??聯(lián)系電話：024-22973615

??電子郵箱：zfbzc-sfcj shenyang.gov.cn

??通訊地址：沈陽(yáng)市沈河區(qū)大西路187號(hào) 沈陽(yáng)市房產(chǎn)局住房保障處

??沈陽(yáng)市房產(chǎn)局

??2025年4月7日

沈陽(yáng)市加大存量商品房收購(gòu)力度進(jìn)一步提升住房保障能力的行動(dòng)方案

??為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大保障性住房建設(shè)和供給的決策部署，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省加大存量商品房收購(gòu)力度進(jìn)一步提升住房保障能力的若干措施>的通知》（遼政辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于5月7日前反饋至沈陽(yáng)市房產(chǎn)局。郵箱：zfbzc-sfcj shenyang.gov.cn

??一、總體要求

??貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)收購(gòu)存量商品房等方式增加保障性住房供給，不斷健全以公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，加快完善“市場(chǎng)+保障”的住房供應(yīng)體系，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)人民群眾更高水平的住有所居。

??2025—2027年，全市通過(guò)收購(gòu)存量商品房方式新增3.2萬(wàn)套保障性住房，其中，收購(gòu)存量商品房1.2萬(wàn)套用作公租房、2萬(wàn)套用作保障性租賃住房。收購(gòu)一定數(shù)量的存量商品房用作配售型保障性住房、安置房和養(yǎng)老服務(wù)用房。2025年，全市通過(guò)收購(gòu)存量商品房方式新增1萬(wàn)套保障性住房，其中，0.4萬(wàn)套用作公租房、0.6萬(wàn)套用作保障性租賃住房。

??二、重點(diǎn)工作

??（一）切實(shí)增加公租房實(shí)物房源

??1.收購(gòu)主體。由市級(jí)政府統(tǒng)籌，選定國(guó)有企業(yè)作為收購(gòu)主體，開(kāi)展收購(gòu)存量商品房用作公租房工作。

??2.房源條件。公租房項(xiàng)目房源建筑面積原則上以60平方米左右的中小戶型為主，可針對(duì)二孩及以上家庭住房需求等實(shí)際情況適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。收購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)為已取得商品房預(yù)售許可的整園區(qū)項(xiàng)目。

??3.收購(gòu)資金。一是科學(xué)謀劃，做好收購(gòu)存量商品房用作保障性住房專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金支持；二是市本級(jí)資金從土地出讓收益中廉租住房保障資金、公積金增值收益中安排；三是積極申請(qǐng)中央財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金等上級(jí)專項(xiàng)資金支持；四是支持、鼓勵(lì)企業(yè)投資。

??4.實(shí)施方式。由收購(gòu)主體按照市場(chǎng)化、法治化原則組織實(shí)施，規(guī)范操作，以合理價(jià)格公開(kāi)公平進(jìn)行收購(gòu)。

??5.保障對(duì)象。公租房面向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難且收入困難家庭。

??（二）多渠道籌集保障性租賃住房

??1.收購(gòu)主體。各區(qū)、縣（市）政府選定地方國(guó)企作為收購(gòu)主體，負(fù)責(zé)收購(gòu)本區(qū)域存量商品房，增加保障性租賃住房供應(yīng)。選定的國(guó)有企業(yè)及其所屬集團(tuán)不得為政府融資平臺(tái)，且符合商業(yè)銀行授信要求。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、住房租賃企業(yè)等符合條件的企事業(yè)單位作為收購(gòu)主體，圍繞高校聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，收購(gòu)存量商品房、空置商業(yè)辦公樓，在滿足安全要求的前提下，適當(dāng)改建、改造后用作保障性租賃住房。

??2.房源條件。保障性租賃住房項(xiàng)目房源建筑面積原則上以70平方米左右的中小戶型為主，房屋性質(zhì)可為住宅、公寓、商辦。收購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)為已取得商品房預(yù)售許可證，整棟樓尚未出售，已完成竣工驗(yàn)收備案的現(xiàn)房，或主體已封頂且一年內(nèi)能夠具備交付條件的準(zhǔn)現(xiàn)房項(xiàng)目。

??3.收購(gòu)資金。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，收購(gòu)資金以企業(yè)投資為主。一是收購(gòu)主體可向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)住房租賃團(tuán)體購(gòu)房貸款，依法依規(guī)收購(gòu)存量商品房用作保障性租賃住房。二是積極申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券資金，支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。三是統(tǒng)籌用好中央財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)資金等資金支持政策。

??4.實(shí)施方式。各地區(qū)政府組織實(shí)施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，區(qū)屬國(guó)企收一部分，市場(chǎng)主體收一部分，有效增加本地區(qū)保障性租賃住房供給。

??5.保障對(duì)象。保障性租賃住房面向符合條件的新市民、青年人等群體。探索符合條件的承租人購(gòu)買(mǎi)承租的保障性租賃住房。對(duì)符合條件的新畢業(yè)大學(xué)生租住認(rèn)定為保障性租賃住房的人才公寓，可享受人才公寓貨幣補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

??（三）有序供應(yīng)配售型保障性住房

??1.收購(gòu)主體。市、區(qū)、縣（市）政府選定地方國(guó)企作為收購(gòu)主體，選定的國(guó)有企業(yè)及其所屬集團(tuán)不得為政府融資平臺(tái)，且符合商業(yè)銀行授信要求。

??2.房源條件。配售型保障性住房項(xiàng)目房源為建筑面積原則上不大于120平方米的住宅。收購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)為已取得商品房預(yù)售許可，整棟樓尚未出售，已完成竣工驗(yàn)收備案的現(xiàn)房，或主體已封頂且一年內(nèi)能夠具備交付條件的準(zhǔn)現(xiàn)房項(xiàng)目。

??3.收購(gòu)資金。收購(gòu)資金以收購(gòu)主體投資為主。一是收購(gòu)主體可向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保障性住房購(gòu)房貸款，依法依規(guī)收購(gòu)存量商品房用作配售型保障性住房。二是積極申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券、中央財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金等資金支持政策。

??4.實(shí)施方式。各地區(qū)政府、市級(jí)收購(gòu)主體要按照以需定購(gòu)原則，開(kāi)展收購(gòu)存量商品房用作配售型保障性住房工作，實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理。

??5.保障對(duì)象。配售型保障性住房面向符合條件的住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進(jìn)人才等群體。對(duì)符合條件的新畢業(yè)大學(xué)生購(gòu)買(mǎi)配售型保障性住房的，可享受購(gòu)房補(bǔ)貼。

??（四）大力推進(jìn)城中村改造

??1.實(shí)施主體。由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)城中村改造工作。

??2.改造資金。一是政策性銀行專項(xiàng)借款。二是積極申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券、中央財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)資金等資金支持政策。

??3.實(shí)施方式。對(duì)2024年啟動(dòng)的城中村改造房票安置項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)房票安置。根據(jù)國(guó)家政策，積極申請(qǐng)2025年項(xiàng)目，對(duì)符合資金支持政策的，全面實(shí)行房票安置。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)收購(gòu)存量商品房作為安置用房。

??4.房源超市入庫(kù)條件。項(xiàng)目房源應(yīng)當(dāng)已取得商品房預(yù)售許可證，并完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，權(quán)屬清晰、手續(xù)齊備。

??（五）加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板

??1.收購(gòu)主體。市級(jí)政府統(tǒng)籌，各地區(qū)政府負(fù)責(zé)收購(gòu)存量商品房建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體收購(gòu)存量商品房建設(shè)養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)，滿足多樣化養(yǎng)老需求。

??2.房源條件。各地區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，按照三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“空白點(diǎn)”需求收購(gòu)合適房產(chǎn)。

??3.收購(gòu)資金。由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)籌集，并積極爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金。

??4.實(shí)施方式。各地區(qū)政府通過(guò)收購(gòu)存量商品房等方式建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的總體要求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建有一個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)半徑輻射周邊3-5個(gè)社區(qū)（村），滿足轄區(qū)老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

??三、工作機(jī)制

??市政府成立收購(gòu)存量商品房工作專班，專班組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)和分管城建城管工作副市長(zhǎng)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)全市收購(gòu)存量商品房工作的重大決策、統(tǒng)籌安排、指揮調(diào)度等工作。辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局，辦公室主任由房產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位包括市房產(chǎn)局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)資委、稅務(wù)局及各區(qū)、縣(市)政府。其中，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局要指派處級(jí)負(fù)責(zé)同志進(jìn)入工作專班，全面參與收購(gòu)存量商品房用做保障性住房的日常工作。成員單位具體職責(zé)如下。

??市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全市收購(gòu)存量商品房行動(dòng)方案；制定收購(gòu)存量商品房年度計(jì)劃；指導(dǎo)各地區(qū)和市級(jí)主體開(kāi)展收購(gòu)存量商品房工作。

??市委金融辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為收購(gòu)存量商品房項(xiàng)目提供貸款支持，確保住房租賃團(tuán)體購(gòu)房貸款等金融政策的落實(shí)。

??市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)做好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等上級(jí)資金爭(zhēng)取工作。

??市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地區(qū)通過(guò)收購(gòu)存量商品房等方式建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。負(fù)責(zé)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體收購(gòu)符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的存量商品房建設(shè)養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

??市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集市本級(jí)收購(gòu)存量商品房用作公租房項(xiàng)目收購(gòu)資金；配合市房產(chǎn)局、發(fā)展改革委做好政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取工作；配合市房產(chǎn)局做好保障性住房中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)和使用監(jiān)管工作。

??市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)落實(shí)人才安居保障的有關(guān)政策措施，確保人才安居政策的有效實(shí)施。

??市自然資源局：負(fù)責(zé)支持收購(gòu)過(guò)程中涉及的土地使用、規(guī)劃以及不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

??市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)支持、配合收購(gòu)存量商品房項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收等工作。

??市政府國(guó)資委：負(fù)責(zé)監(jiān)督市屬國(guó)有企業(yè)的收購(gòu)行為，確保收購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明。

??市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于公租房、保障性租賃住房、保障性住房的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；協(xié)助解決收購(gòu)過(guò)程中涉及的稅務(wù)問(wèn)題。

??各區(qū)、縣(市)政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)收購(gòu)存量商品房的具體實(shí)施工作，確保房源收購(gòu)、分配和管理工作有序推進(jìn)；落實(shí)市級(jí)工作組的各項(xiàng)決策部署和工作安排；負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)保障性住房的需求調(diào)查工作。

??四、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)加大存量商品房收購(gòu)力度，進(jìn)一步提升住房保障能力的極端重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱深推進(jìn)，全力推動(dòng)收購(gòu)存量商品房工作。要以推進(jìn)項(xiàng)目落地為目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

??（二）堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施。做好收購(gòu)存量商品住房用作保障性住房的事前、事中、事后全流程管理。一是堅(jiān)持以需定購(gòu)，細(xì)致摸排本地區(qū)保障性住房需求底數(shù)和已建成存量商品房情況，合理確定可用作保障性住房的商品房房源。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，尊重保障對(duì)象、收購(gòu)主體、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等各方主體意愿，自愿參加、自主決策，以合理價(jià)格公開(kāi)公平收購(gòu)，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。三是迅速組織配售或配租，確?？沙掷m(xù)運(yùn)營(yíng)，避免房源閑置浪費(fèi)。

??（三）嚴(yán)格資金管理。對(duì)收購(gòu)主體所獲貸款資金專款專用、封閉管理，保障性住房銷售回款優(yōu)先用于償還收購(gòu)貸款。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)出售商品房所得資金用途的監(jiān)管，優(yōu)先用于我市項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。

??（四）做好輿論引導(dǎo)。做好保障性住房的政策解讀，加強(qiáng)正面宣傳，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。統(tǒng)籌把握“市場(chǎng)+保障”的相互關(guān)系，營(yíng)造有利于保障性住房配租配售的輿論氛圍，促進(jìn)市場(chǎng)與保障的良性循環(huán)，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。