??政策原文：廣東省地方金融監(jiān)督管理局關于印發(fā)2022-2024年廣東省政策性農(nóng)村住房保險實施方案的通知

??廣東省地方金融監(jiān)督管理局關于印發(fā)廣東省政策性農(nóng)村住房保險賠償標準（2022-2024年）的通知

??2021年10月9日，經(jīng)省人民政府同意，省地方金融監(jiān)管局印發(fā)了《2022-2024年廣東省政策性農(nóng)村住房保險實施方案》（以下簡稱《實施方案》）及《廣東省政策性農(nóng)村住房保險賠償標準（2022-2024年）》（以下簡稱《賠償標準》）?，F(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

??問題1：政策背景是什么？

??為幫助農(nóng)戶增強抵御風險的能力，省地方金融監(jiān)管局于2018年底印發(fā)了《2019-2021年廣東省政策性農(nóng)村住房保險實施方案》和《廣東省政策性農(nóng)村住房保險賠償標準（2019-2021年）》，上述兩個文件將于2021年12月31日廢止。為接續(xù)推進農(nóng)房保險工作，進一步提升農(nóng)戶的保險保障程度和覆蓋面，發(fā)揮政策性農(nóng)村住房保險的支農(nóng)惠農(nóng)作用，經(jīng)省人民政府同意，2021年10月9日，省地方金融監(jiān)管局正式印發(fā)了2022-2024年的《實施方案》及《賠付標準》。

??問題2：全省政策性農(nóng)村住房保險實施以來取得那些實效？

??廣東地處我國東南沿海，長期以來頻繁遭遇臺風、暴雨、洪澇等自然災害，造成倒塌、損壞農(nóng)房數(shù)量多、損失重，給受災農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來巨大影響。從2009年開始，省地方金融監(jiān)管局率先在全國開展政策性農(nóng)村住房保險（以下簡稱“農(nóng)房險”），為全省近1200多萬農(nóng)戶的住房提供保險保障。截止2021年6月末，累計處理賠案9.6萬宗，為全省28萬間倒塌房屋、93萬間損壞房屋支付賠款4.11億元，農(nóng)房險“為政府分憂、為農(nóng)民減難、為減貧增力”的社會意義和社會價值不斷顯現(xiàn)，彰顯了保險機制在增強農(nóng)民抗風險能力、服務新農(nóng)村建設、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展等方面的獨特作用，得到了老百姓的一致好評。通過實施農(nóng)房險，有效發(fā)揮保險經(jīng)濟補償作用，減少了各級政府的救災應急投入，大大提高了財政資金的使用效率，金融支持鄉(xiāng)村振興起到了四兩撥千斤的作用。

??問題3：政策依據(jù)是什么？

??文件起草的主要依據(jù)包括：一是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 廣東省人民政府共同推進廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施2020年度工作要點》（粵辦函〔2020〕143號）第八條“推動各級財政投入與補齊全面建成小康社會‘三農(nóng)’領域短板、完成鄉(xiāng)村振興三年取得重大進展目標任務相適應”；二是《關于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（粵財金〔2020〕26號）第二條第（七）點“推動農(nóng)村住房保險應保盡保，逐步提高保障水平，拓寬保障范圍”；三是《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）第（十二）點“積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險、森林保險，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務”；四是《民政部 財政部 中國保監(jiān)會關于進一步探索推進農(nóng)村住房保險工作的通知》（民發(fā)〔2012〕235號）；五是《廣東省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（粵府〔2014〕75號）第五條第（一）點“逐步提高農(nóng)房險的保障水平”；六是《中共廣東省委  廣東省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕1號）第十條“積極推行農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險等惠民保險政策，根據(jù)地方實際增加保費補貼品種，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的運作機制，提高災害救助保障水平”。

??問題4：制定過程是怎么樣的？

??按照規(guī)范性文件制定程序，省地方金融監(jiān)管局牽頭會同有關部門負責起草了《實施方案》和《賠償標準》。開展了以下工作：一是認真開展前期調(diào)研工作。先后赴粵東西北和珠三角部分地市實地調(diào)研農(nóng)房險工作，走訪農(nóng)戶并與村鎮(zhèn)干部、基層一線協(xié)保員組織座談交流；向人保財險、平安財險、太保財險、中華財險、陽光農(nóng)險和中國人壽財險廣東省分公司等6家承保機構發(fā)函書面調(diào)研。二是爭取專業(yè)支持。與省水利廳、省水科院、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司聯(lián)合組成的世行“粵港澳大灣區(qū)洪水風險與巨災保險政策研究”課題組建立合作機制，研究農(nóng)房險優(yōu)化工作。三是研究起草文件初稿。在深入調(diào)研的基礎上，研究起草了《廣東省地方金融監(jiān)督管理局關于印發(fā)<2022-2024年廣東省政策性農(nóng)村住房保險實施方案>的通知》（征求意見稿），聽取廣東金融學院專家意見。四是征求意見建議。為確保文件質(zhì)量，省地方金融監(jiān)管局向各地級以上市金融工作局（不含深圳），省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急管理廳、民政廳、廣東銀保監(jiān)局以及6家承保機構征求意見。五是公開向公眾征求意見，征詢時間為2021年7月26日至8月26日。六是公平競爭和合法性審查。省地方金融監(jiān)管局內(nèi)設法制部門及聘用法律顧問對文件進行了公平競爭和合法性審查。在認真吸納各方意見建議的基礎上，最終形成了2022-2024年《實施方案》及《賠付標準》。

??問題5：實施目標和任務是什么？

??農(nóng)房險工作是一項民生工程、惠民工程，實施目標和任務主要是充分發(fā)揮財政保費補貼的引導作用，提升保險機制的經(jīng)濟補償、資金融通和協(xié)助社會管理等功效，幫助廣大參保農(nóng)戶提高抵御自然災害的能力，創(chuàng)新政府防災減災救災模式，進一步增強農(nóng)村地區(qū)綜合抗災能力，切實幫助受災農(nóng)戶提高災后重建住房資金保障能力，促進我省農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定。

??問題6：《實施方案》包括哪些主要內(nèi)容？

??《實施方案》明確了政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進四點基本原則，即注重發(fā)揮政府引導和組織推動作用，引入保險公司進行市場化經(jīng)營管理，尊重參保農(nóng)戶個人意愿，協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理和銀保監(jiān)等相關部門共同推進；提出了三大保障措施，要求各地級以上市人民政府加強組織領導、強化監(jiān)督檢查、加大宣貫力度，確保將省委、省政府支農(nóng)惠民政策落到實處；列明了兩個工作階段，各級政府要在文件印發(fā)后3個月內(nèi)完成招標和《實施方案》中相關工作，中標承保機構要提供為期3年的承保理賠服務，確保2022年1月1日起，全省農(nóng)村住房遭遇災害時，按新的賠償范圍、標準和保額執(zhí)行；明確了七項實施內(nèi)容，包括被保險人及保險標的、保險金額、保費及財政補助辦法、承保機構選擇、健全完善基層協(xié)保體系、農(nóng)房險信息化建設和農(nóng)村居住環(huán)境多元保障等。

??問題 7：《實施方案》及《賠付標準》有哪些亮點？

??較現(xiàn)行農(nóng)村住房保險方案，《實施方案》主要有三大亮點：一是拓寬了農(nóng)戶自有住房保險保障范圍，讓90多萬戶有多處農(nóng)村房屋的農(nóng)戶可共享同一保額保障；二是對農(nóng)房按照建筑結構類型采取差異化賠付，并決定從2022年1月1日起，在不增加保費的基礎上，將全省農(nóng)戶每戶每年保險金額從8萬元提高到11萬元；三是新增了保險責任，增設屋頂混凝土結構、各類門窗的賠償標準，并提出了加強農(nóng)房險信息化建設、探索農(nóng)村居住環(huán)境多元化保障等相關內(nèi)容。新方案實施后，農(nóng)戶每年保費維持不變，保障程度將獲得較大提升，全省農(nóng)房險風險保障額度將增加3000億元。

??問題8：新方案印發(fā)后如何銜接的問題？

??《實施方案》印發(fā)后，各地級以上市在完成招標工作之前，如有保險合同到期的，繼續(xù)由原承保機構負責承保，直至與新的承保機構簽訂保險協(xié)議。為確保工作的延續(xù)性，工作中遇到問題和新情況，請徑向省地方金融監(jiān)管局反饋。

??問題9：對承保機構的選擇有哪些指導意見？

??參與招標的保險公司應符合相關監(jiān)管規(guī)定，償付能力充足，并有完善的基層服務網(wǎng)絡。承保機構考量因素以服務能力（服務網(wǎng)絡、償付能力、專職人員配備、車輛配備）、服務方案（承保方案、防災減災方案、定損方案、理賠方案、救災方案、創(chuàng)新方案、推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方案）、管理水平（管理架構、信息化水平）等因素為主。

??各地級以上市政府可結合實際、農(nóng)房險開展經(jīng)驗，參照《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）、《廣東省農(nóng)業(yè)保險工作小組辦公室關于印發(fā)<廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構招標指引>的通知》（粵農(nóng)保辦〔2020〕3號）規(guī)定執(zhí)行。各地級以上市政府應于《2022-2024年廣東省政策性農(nóng)村住房保險實施方案》正式印發(fā)后3個月內(nèi)完成招標工作，確定承保機構后，應與承保機構簽署為期3年的承保協(xié)議，并將承保協(xié)議報省地方金融監(jiān)管局備案。