??3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。

??“現(xiàn)場聆聽了政府工作報告，我倍感振奮、深受鼓舞。報告中多次提到了住房和城鄉(xiāng)建設工作，這些務實舉措既能滿足人民群眾對美好生活的向往，又能重塑城市產(chǎn)業(yè)結構?！比珖舜蟠?、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志表示。今年全國兩會期間，他圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線，在建筑業(yè)納統(tǒng)納稅制度改革等方面建言獻策。

??“相比其他類型的企業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)非常明顯的特點是依托于建設工程項目，隨著項目走，流動性強。因此，要實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要單獨制定與其相適應的納統(tǒng)納稅制度?！蓖跤裰菊f。近年來，他通過多次實地調(diào)研和邀請建筑業(yè)企業(yè)代表座談等方式，了解到建筑業(yè)企業(yè)在發(fā)展中遇到的相關情況。

??建筑業(yè)總產(chǎn)值和建筑業(yè)增加值是建筑業(yè)的兩項重要統(tǒng)計指標。但是按照現(xiàn)行的政策要求，建筑業(yè)總產(chǎn)值按照屬地（法人單位注冊地）統(tǒng)計，建筑業(yè)增加值按照在地（項目所在地）統(tǒng)計，同為建筑業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容，但統(tǒng)計范圍、路徑并不相同，而建筑業(yè)總產(chǎn)值又是核算建筑業(yè)增加值乃至影響地區(qū)總體GDP的一個重要考慮因素。隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，建筑業(yè)企業(yè)跨省、市、縣生產(chǎn)經(jīng)營的情況十分普遍，建筑業(yè)總產(chǎn)值與建筑業(yè)增加值統(tǒng)計口徑不一致，導致數(shù)據(jù)精確度還不夠高，也影響了行業(yè)數(shù)據(jù)分析和預判，造成財政收入流失和社會資源浪費。

??王玉志表示，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅制度和企業(yè)增值稅制度可能會加劇地區(qū)間發(fā)展的不平衡、造成地方壁壘無法根除。企業(yè)為承攬當?shù)卣顿Y項目，設立過多分公司或子公司，增加了企業(yè)內(nèi)部管理成本；而遷移總部或設立新的區(qū)域總部等措施也在客觀上造成了大量重復投資建設。

??當前，為爭取人才等發(fā)展資源，大型建筑業(yè)企業(yè)普遍在發(fā)達地區(qū)設立總部，在全國參與工程建設。鑒于建筑業(yè)的特殊性，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所為工程建設現(xiàn)場，根據(jù)目前稅收制度，企業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，部分稅收回總部注冊地繳納，雖然促進了注冊地的財政增收，但相當于將欠發(fā)達地區(qū)建設項目的部分投資效益流轉至發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟上造成了欠發(fā)達地區(qū)的稅收高地，進一步加劇了地區(qū)間財政收入的不平衡。

??與此同時，不同地區(qū)之間對總部經(jīng)濟的需求非常強烈，分別出臺了一些引進總部經(jīng)濟的財政獎補措施，為形成稅收洼地、取得競爭優(yōu)勢。這種地區(qū)間的競爭愈演愈烈，財政獎補力度越來越大，在總體上造成了國家財政收入的流失。

??據(jù)王玉志介紹，如果企業(yè)跨地區(qū)施工，不設立分公司或子公司，只設立項目部，則按照營業(yè)額的2%向項目所在地預繳增值稅，其余的回企業(yè)注冊地匯繳?？傮w核算下來，約60%的增值稅留在項目所在地，40%帶回企業(yè)注冊地。

??如果在當?shù)卦O立分公司，則可以在項目所在地辦理納稅，部分所得稅和全部增值稅可以留在項目所在地；如果在項目所在地設立獨立法人子公司，包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等所有稅收全部在子公司所在地繳納。這也是一些地方要求外來施工企業(yè)設立分公司或子公司的原因。

??另外，由于在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）施工預征稅的規(guī)定已被取消，導致同一設區(qū)市不同區(qū)縣間要求設立分公司或子公司的情況尤為突出。目前不得要求設立分支機構有關規(guī)定的落實情況還不徹底，各級政府為增加財政收入、加快本地發(fā)展，變相采用規(guī)避措施，導致了地方壁壘無法根本消除，影響了公平競爭。

??為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，王玉志建議，從國家層面推進納統(tǒng)納稅制度改革，改變按企業(yè)注冊地進行統(tǒng)計、納稅的要求，探索以工程建設項目所在地進行統(tǒng)計、納稅的方式，直接將建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收留在項目所在地，在不影響全國統(tǒng)計、財政收入的情況下，從源頭上堵塞財政流失漏洞、促進區(qū)域均衡發(fā)展、打破地方壁壘、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確度。

??建筑業(yè)總產(chǎn)值以項目所在地進行統(tǒng)計。為保證客觀實際反映當?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展情況，同時便于核實建筑業(yè)企業(yè)填報的數(shù)據(jù)，由一線工程建設項目部按照統(tǒng)一制表填報數(shù)據(jù)，建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一匯總填報，同時增加項目所在地的縣（市、區(qū)）劃分，以便實現(xiàn)就地統(tǒng)計，如有統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤或抽查督察，均可到項目現(xiàn)場進行檢查核對。

??調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)所得稅納稅分享比例，實現(xiàn)財政貢獻盡量多地留在項目所在地。將現(xiàn)行“總分機構統(tǒng)一計算的當期應納稅額的地方分享部分中，25%由總機構所在地分享、50%由各分支機構所在地分享、25%按一定比例在各地間進行分配”的制度調(diào)整為“5%由總機構所在地分享、90%由各分支機構所在地分享、5%按一定比例在各地間進行分配”。

??提高異地工程項目增值稅預繳比例，增加項目所在地財政收入，同時取消同一設區(qū)市內(nèi)跨縣區(qū)不預繳規(guī)定，以降低施工企業(yè)在同一設區(qū)市內(nèi)跨縣區(qū)承攬項目時，在項目所在地設立分公司或子公司的成本負擔。

??王玉志表示，人大代表不僅是一種榮譽，更重要的是一種責任。作為代表，一定要真正了解人民群眾在想什么、憂什么、盼什么，一份好的建議要有鮮明的思想性、反映問題的嚴謹性、切合實際的可行性，積極推動問題的解決，通過履職提升人民群眾的獲得感、幸福感。