洛陽市人民政府

關于印發(fā)洛陽市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

洛政〔2024〕9號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

??《洛陽市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市十六屆人民代表大會第二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保各項目標順利實現(xiàn)。

2024年3月30日        

洛陽市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

??一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

??2023年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，聚焦“建強副中心、形成增長極”，扎實做好“三項重點工作”，持續(xù)用好“三個重要抓手”，進一步提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預期、防范化解風險，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中蓄勢，全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.5%、較去年提高0.5個百分點。

??——經(jīng)濟運行恢復向好。一是生產(chǎn)供給總體平穩(wěn)。糧食總產(chǎn)48.3億斤，秋糧單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.1%、10.2%。服務業(yè)增加值增速全省第二位，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過90%。二是市場需求穩(wěn)定恢復。高質量開展“三個一批”活動，省重點項目綜合排名居全省前列。舉辦促消費活動200余場、拉動消費300億元以上，社會消費品零售總額增速全省第五位。三是效益活力持續(xù)增強。一般公共預算收入突破400億元，稅占比同比提高0.8個百分點。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增速高于全國、全省61.4個和47.8個百分點。公路客貨運周轉量、機場旅客吞吐量分別增長10.3%和72.4%。居民人均可支配收入增長6.6%、增速全省第五位。

??——創(chuàng)新動能持續(xù)釋放。一是創(chuàng)新平臺加快構建。龍門實驗室“首年出成果”，4家全國重點實驗室成功重組，周山雙創(chuàng)智慧島、伊濱智慧島納入省級序列，省科學院中原美谷、中原藥谷科創(chuàng)園揭牌運行，創(chuàng)新平臺數(shù)量增長15.5%。二是創(chuàng)新主體加快培育。全市高新技術企業(yè)突破1400家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)10家、省級“專精特新”中小企業(yè)49家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率高于全省10.8個百分點。三是創(chuàng)新要素加快匯聚。新入選國家級科技領軍人才3名、省級高層次人才174名，累計為103家科技型企業(yè)柔性引才125名。突破關鍵核心技術167項，技術合同成交額增長27.3%，全社會研發(fā)投入強度連續(xù)5年領跑全省。

??——產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速起勢。一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。謀劃實施17條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，百萬噸乙烯順利開工、中州時代核心廠房封頂，累計招引產(chǎn)業(yè)鏈項目58個、總投資近600億元。光電、新型顯示、智能終端、人工智能等“風口產(chǎn)業(yè)”集群營收增長15%以上。二是轉型升級步伐加快。新一輪“三大改造”技改投資增長42%，洛陽格力等6家企業(yè)入選國家級綠色工廠，一拖柴油機等8家企業(yè)入選省級智能工廠（車間）。三是市場主體發(fā)展壯大。深入開展“萬人助萬企”活動，辦結企業(yè)反映問題3446個，設立全省首個民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心，新增市場主體13.1萬戶。遴選20家優(yōu)質高成長性存量企業(yè)，全年新增營收100億元以上。

??——城市品質完善提升。一是基礎支撐能力持續(xù)增強。呼南高鐵焦洛平段獲得國家用地批復，欒盧高速建成通車，洛陽城市候機樓投入運營，生態(tài)伏牛一號旅游公路主線貫通。二是城市有機更新效果顯著。老舊小區(qū)改造完工491個、惠及6.2萬戶，入選全國城市更新優(yōu)秀案例5個，交付棚改安置房1萬余套。住宅物業(yè)管理條例正式出臺，專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋率達到79%以上。三是公共服務布局不斷優(yōu)化。城市陽臺、城市文化客廳開工建設，建成鄰里中心298個，社區(qū)體育公園實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。“北國花城”建設三年行動初見成效，新建公共停車場37個，整治背街小巷219條，新增集中供熱面積55萬平方米。

??——鄉(xiāng)村振興深入推進。一是富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設高標準農(nóng)田14.8萬畝，綠色雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過300億元，新創(chuàng)建全省“一村一品”示范村鎮(zhèn)6個。二是階段性重點工作穩(wěn)步推進。97.7%的行政村完成供排水一體化建設，牛羊飼養(yǎng)量分別增長11.9%和6.9%、帶動戶均增收1.3萬元，2003個行政村建成鄉(xiāng)里中心、超額完成年度任務，農(nóng)村勞動力技能培訓14.2萬人。登記備案農(nóng)村“三自”組織1.2萬個，農(nóng)戶信貸風險補償資金池惠及2.5萬戶，所有行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入均穩(wěn)定在10萬元以上。三是脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)轉移就業(yè)23.79萬人，累計發(fā)放精準扶貧企業(yè)貸款16.75億元、幫扶脫貧群眾5.2萬戶。

??——文旅文創(chuàng)融合創(chuàng)新。一是保護利用力度加強。二里頭國家考古遺址公園正式掛牌，九洲池二期開工建設，天街遺址展示提升一期等項目完工。萬里茶道博物館建成開放，文博場所接待游客量超過1100萬人次。二是文旅品牌特色彰顯。成功舉辦全省文旅文創(chuàng)發(fā)展大會、省十四屆運動會等7項大型活動，全年接待游客1.35億人次、旅游總收入1041.7億元，入選全國十大熱門旅游城市?！奥尻柖Y物”等文創(chuàng)品牌開發(fā)產(chǎn)品1200余種。三是新文旅業(yè)態(tài)加快培育。“洛陽漢服”火爆出圈，推出全國首個歷史人文類博物館“夜宿”項目，打造洛陽青年之家等露營基地42個，全市各類研學基地達到82家，廣州市場步行街獲評國家級旅游休閑街區(qū)。

??——改革開放全面深化。一是重點改革成效顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革全面落地，主導產(chǎn)業(yè)營收增長10%以上。國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額增長14%，國企改革三年行動獲評全省A級。二是高質量開放步伐加快。進出口總值增速高于全省18.5個百分點，對外投資增長111.9%、總量全省第一。自貿區(qū)形成20項創(chuàng)新成果，綜保區(qū)二期啟動建設，跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺（一期）投入運營。洛陽機場新增3個國內航點，中歐班列開行177列、增長242%。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。營商環(huán)境評價結果全省第一，89個“一件事一次辦”事項、51項“免申即享”惠企政策上線運行，首批192項政務服務事項實現(xiàn)“免證可辦”，3個案例獲評全國優(yōu)秀信用案例獎。

??——民生保障顯著增強。一是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.87萬人，完成職業(yè)技能培訓42.6萬人次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.77萬人。二是教育資源布局優(yōu)化。7所現(xiàn)代化高中建成投用，新建、改擴建農(nóng)村義務教育寄宿制學校66所。三是“健康洛陽”加快推進。呼吸、中醫(yī)（腦?。?個國家級區(qū)域醫(yī)療中心順利開診，省第二兒童醫(yī)院一期、河科大一附院腫瘤大樓投入使用。四是社會保障水平持續(xù)提高。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心20個、集中養(yǎng)老服務站點102個、村級居家助老服務點408個。五是環(huán)境質量持續(xù)改善。地表水考核斷面水質達標率100%，PM10、PM2.5完成省定目標，受污染耕地安全利用率95%以上。六是社會大局和諧穩(wěn)定?！氨＝粯恰表椖拷桓堵示尤∏傲?，57個問題樓盤已化解54個。金融風險有效化解，成功爭取再融資債券140.66億元、全省第一。安全生產(chǎn)、防汛、信訪、消防等工作扎實推進。

??總體來看，全市經(jīng)濟運行頂住了多重壓力、克服了多種困難，呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。對照市十六屆人大一次會議批準的2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，外貿、就業(yè)、居民收入等領域的指標完成較好，經(jīng)濟運行領域的部分指標完成情況與目標有差距。具體是：生產(chǎn)總值、人均GDP和全員勞動生產(chǎn)率增長3.5%、低于目標3.5個百分點，研發(fā)經(jīng)費投入強度增長2.96%、低于目標0.19個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值增長0.2%、低于目標7.8個百分點，固定資產(chǎn)投資下降7.5%、低于目標18.5個百分點，社會消費品零售總額增長7%、低于目標1.5個百分點，一般公共預算收入增長1.5%、低于目標4.5個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.6個百分點、低于目標0.1個百分點。主要原因：受內外部環(huán)境變化、長短期矛盾交織影響，我市與全國、全省一樣，經(jīng)濟發(fā)展處于疫情防控轉段后的恢復期、修復期、調整期，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱，對經(jīng)濟穩(wěn)定恢復造成一定程度的制約。特別是，工業(yè)增長支撐不夠，有色、石化等傳統(tǒng)行業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)增長較快但占比偏低，部分重點工業(yè)企業(yè)運行情況不佳，全市工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)階段性下滑；市場主體增資擴產(chǎn)意愿減弱，中小企業(yè)普遍不敢投資、不愿投資，房地產(chǎn)市場慣性下滑，工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資分別下降22.7%、6.9%；居民消費趨于保守，大宗消費支撐不足，商品房銷售面積下降8.3%。

??同時，也清醒認識到，我市發(fā)展仍面臨一些困難和問題。投資、消費等領域仍處于恢復進程，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)等問題長期存在，科技資源優(yōu)勢轉化為先進生產(chǎn)力的水平還不夠高，防范化解風險的壓力依然較大。對此，需要采取有力措施認真加以解決。

??二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標任務

??總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十一屆六次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委十二屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅決錨定“兩個確?！?、持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、深入推進“十大建設”，聚焦建強副中心、形成增長極，轉變思維理念，把準大局大勢，堅持以創(chuàng)新引領發(fā)展，扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質、鄉(xiāng)村振興“三項重點工作”，用好科技創(chuàng)新、改革開放、激勵干部擔當作為“三個重要抓手”，著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行，加快推動轉型發(fā)展，切實增進民生福祉，有效防范化解重大風險，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化洛陽建設新局面。

??主要目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總值增長7%左右，一般公共預算收入增長3%左右，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.01%，新增各類市場主體10萬戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家，新備案科技型中小企業(yè)3000家，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.6個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接。

??（一）鞏固經(jīng)濟運行向好態(tài)勢。全面落實擴大內需戰(zhàn)略，著力激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。一是著力擴大有效投資。扎實開展“三個一批”活動，實施494個省市重點項目，抓好百萬噸乙烯、中州時代等25個50億元以上項目，確保形成更多實物投資量。落實政府和社會資本合作新機制，用好BOT、TOT等特許經(jīng)營模式，全年爭取政策性貸款100億元以上。二是持續(xù)釋放消費拉動作用。實施特色街區(qū)商圈提升等工程，開展促消費活動200場、帶動消費200億元以上。加快阿里巴巴超級APP等項目落地，舉行直播電商大賽、發(fā)展論壇等活動，建成直播電商基地5家。三是主動幫助企業(yè)解困增效。做實“萬人助萬企”活動，落實失業(yè)保險階段性減免、電價氣價優(yōu)惠等政策，全年落實稅費優(yōu)惠60億元以上。開展民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提質行動，提升中小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重，舉辦“四項對接”“河洛茶敘”等活動15期，培訓民營企業(yè)家500人以上。

??（二）強化科技創(chuàng)新引領。堅持把強化創(chuàng)新驅動作為現(xiàn)代化洛陽建設的戰(zhàn)略抉擇，真正把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上、把主體落到企業(yè)上，加快形成新質生產(chǎn)力。一是著力構建創(chuàng)新平臺。加快建設伊濱科技城，重塑重振高新區(qū)，推動航空精密軸承、先進耐火材料等國家重點實驗室重組建設，確保普萊柯P3實驗室投用運行，全年新增創(chuàng)新平臺300家以上。二是大力培育創(chuàng)新主體。完善提升創(chuàng)新企業(yè)梯次培育體系，全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等支持政策，持續(xù)提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，全年新增高新技術企業(yè)200家以上。三是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。實施“百名科技人才入企計劃”，優(yōu)選高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）5個左右，培育市級科技領軍人才15名。舉辦科創(chuàng)成果直通車活動5場以上，新培育省級以上技術轉移示范機構3家，技術合同成交額達到150億元，突破關鍵核心技術50項。

??（三）加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以“四新一裝備”為重點，全面落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“136”工作舉措，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。一是推動“風口產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展。完善“一鏈一專班一機構”機制，推動中州時代一期生產(chǎn)線投產(chǎn)運營，力爭鋁基新材料規(guī)模突破千億、光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億，17條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈營收達到4600億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展鏈式招商，全年簽約“風口產(chǎn)業(yè)”項目130個。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。開展“智改數(shù)轉”免費入企診斷活動，實施“三大改造”項目500個、完成投資450億元以上。推進數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，加快建設石油化工等4個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭創(chuàng)省級智能制造試點示范20個以上。三是培育壯大高成長性企業(yè)。建立高成長性潛力企業(yè)快速發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理機制，新遴選高成長性企業(yè)20家，新增省級以上“專精特新”企業(yè)100家。加大后備企業(yè)培育，力爭3至4家企業(yè)上市。

??（四）完善提升城市功能品質。落實城市提質“351”工作舉措，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，持續(xù)提升城市綜合競爭力。一是加快重大基礎設施建設。推進機場三期改擴建，新增國內外航線3—5條。全力推進呼南高鐵焦洛平段項目，爭取及早開工建設。加快鄭洛、濟新、沁伊等3條在建高速進度，推進嵩內、洛嵩、嵩汝、寧洛高速汝陽至伊川段前期工作，力爭年底前開工建設。二是推進城市有機更新。實施老舊小區(qū)改造項目143個、2.68萬戶，全面完成2000年以前建成的老舊小區(qū)改造任務。推進重點片區(qū)成片開發(fā)，加快建設城市陽臺，推動城市文化客廳7月底前建成運營。全年新建鄰里中心65個、社區(qū)體育公園50個，新增集中供熱面積50萬平方米。三是提升城市吸引力。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造專業(yè)化高標準特色樓宇2個以上。推進洛北古城、西工小街、上海市場、正大廣場和定鼎門南廣場片區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)改造，全年新落地品牌首店20個以上。

??（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以富民為核心、以產(chǎn)業(yè)為關鍵，全面落實鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。一是發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。謀劃建設高標準農(nóng)田30萬畝，綠色雜糧、中藥材種植面積達到100萬畝和110萬畝以上，牛、羊飼養(yǎng)量分別增長7%和6%以上。新創(chuàng)建省級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)5個，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。二是加快建設美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建設“達標村”實現(xiàn)行政村全覆蓋，“示范村”、“精品村”分別達到800個和150個，垃圾分類處理率達到80%以上。三是提升鄉(xiāng)村治理水平和活力。加快建設鄉(xiāng)里中心，實現(xiàn)行政村全覆蓋。常態(tài)化開展“三清兩建”，全市50%以上行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到10萬元以上。四是堅決守牢防止規(guī)模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，強化返貧致貧風險監(jiān)測和消除，抓好勞動力技能培訓和轉移就業(yè)。

??（六）加快推動文旅融合發(fā)展。突出“顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗、年輕化消費、移動端傳播”，大力發(fā)展新文旅產(chǎn)業(yè)，加快打造全國沉浸式文旅目的地。一是加強文化遺產(chǎn)保護利用。推進天街貫通提升、天津橋等項目，高水平打造五大都城遺址博物館群，確保漢魏故城遺址博物館10月份建成開放。加快建設夏商文明考古研究中心，推進二里頭遺址、萬里茶道申遺。二是加快打造文旅新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展沉浸演藝等“六大業(yè)態(tài)”，加快洛邑古城二期、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項目建設，推動大河薈劇本娛樂產(chǎn)業(yè)園做大做強，新打造3至5個鄉(xiāng)村精品民宿集群。三是持續(xù)保持文旅熱度。積極推進“引客入洛”，提升服務水平和質量，擴大“兩節(jié)一會一論壇”影響力，高質量辦好世界客屬第33屆懇親大會。用好漢服引流元素，謀劃漢服設計和妝造賽事。推進“洛陽旅游”品牌建設，深化與自媒體平臺合作，打造熱門話題。

??（七）推進深層次改革和高水平開放。堅持把改革開放作為現(xiàn)代化洛陽建設的關鍵一招，激發(fā)高質量發(fā)展內生動力。一是推進重點領域改革。深化國資國企改革，組建工控集團、新交投集團，推動國宏集團AAA信用等級評定。深化開發(fā)區(qū)改革，打造專業(yè)園區(qū)運營公司25家以上，全市開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)營收超2000億元。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進營商環(huán)境綜合配套改革，加快建設全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市，推動省定“五件事”取得新成效，年底前2382個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，全力打造全省最優(yōu)營商環(huán)境。三是擴大制度型開放。自貿區(qū)形成10個以上創(chuàng)新案例，跨境電商進出口額增長6%以上，服務外包合同執(zhí)行額增長10%以上。穩(wěn)定開行鐵海聯(lián)運班列和中歐班列，東方紅國際陸港完成集裝箱吞吐量3萬標箱，全年新增外貿企業(yè)100家以上。

??（八）著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“一老一小一青壯”，解決好群眾急難愁盼問題。一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入推進“人人持證、技能洛陽”建設，開展招聘活動120場以上，完成各類職業(yè)技能培訓30萬人次，新增技能人才15萬人。二是完善公共服務體系。高質量建設國家基礎教育綜合改革實驗區(qū)，新建、改擴建義務教育學校36所。高水平建設國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，加快建設西交大二附院洛陽醫(yī)院，謀劃實施河科大一附院東院區(qū)等項目。完善“五級四類”養(yǎng)老服務體系，建成集中養(yǎng)老服務站點150個以上、村級居家助老服務點300個以上。三是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。深入推進污染防治攻堅，推動PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”，國省控地表水斷面達標率保持100%，受污染耕地安全利用率達到95%以上。四是有效化解風險隱患。第二批“保交樓”項目6月底前全部交付，年底前剩余問題樓盤基本化解到位。分類施策化解存量債務、嚴控增量債務，穩(wěn)妥推進農(nóng)商行改革重組。落實最嚴格的安全生產(chǎn)責任制，統(tǒng)籌做好防汛、信訪、消防、檔案、產(chǎn)改等工作。落實“過緊日子”要求，騰出財力保重點、保民生，兜牢基層“三?！钡拙€。

??附件：洛陽市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標

??附  件