蘭州市人民政府辦公室關于印發(fā)《蘭州市助企紓困激發(fā)市場主體活力若干措施》的通知

蘭州市人民政府辦公室關于印發(fā)《蘭州市助企紓困激發(fā)市場主體活力若干措施》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、市屬各單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城管委會，中央駐蘭有關單位，市屬各重點企業(yè)：

??為深入貫徹落實黨的二十大精神，更好統(tǒng)籌全市疫情防控和經濟社會發(fā)展，保障正常生產生活秩序，大力提振市場信心，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國家《關于進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學精準做好防控工作的通知》（國家二十條）、《關于進一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》（新十條）和省上《關于落實國家進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施的通知》（省二十條）精神，制定了《蘭州市助企紓困激發(fā)市場主體活力若干措施》，請認真抓好貫徹落實。

蘭州市人民政府辦公室

2022年12月13日

蘭州市助企紓困激發(fā)市場主體活力若干措施

??為深入貫徹落實黨的二十大精神，繼續(xù)落實好國家、省、市穩(wěn)經濟一攬子政策措施，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，推動惠企政策直達基層、直達企業(yè)，有效對沖突發(fā)疫情對全市經濟社會發(fā)展的影響，進一步提振市場主體發(fā)展信心，全力推動經濟回穩(wěn)向上，特制定本措施。

??一、進一步減輕企業(yè)經營負擔

??（一）加大增值稅期末留抵退稅力度。將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。（市稅務局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（二）擴大“六稅兩費”減征范圍。自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（市稅務局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（三）實施再減征企業(yè)所得稅政策。自2022年1月1日至2024年12月31日，對小微企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（市稅務局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（四）提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。對科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2022年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。（市稅務局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（五）階段性減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對2022年疫情期間出租房屋的納稅人因減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金按月相應減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免稅期限最長不超過6個月。（市稅務局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（六）加大個體工商戶定額調整頻次。受疫情影響的個體工商戶可向主管稅務機關提交申請，由主管稅務機關根據(jù)實際經營情況調整定額，為受疫情影響的個體工商戶紓困解難。（市稅務局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（七）延長住房公積金緩繳期限。受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限延長至2023年6月30日，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取住房公積金，不受緩繳影響。（市公積金中心牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（八）落實擴大社保費緩繳政策。將階段性降低失業(yè)保險費率政策延長至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，以及受到疫情嚴重沖擊、符合國家產業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)企業(yè)實施階段性緩繳工傷、失業(yè)保險費，緩繳期限至2023年4月30日。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，暫緩繳費至2023年12月31日前進行補繳。（市人社局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（九）擴大房屋租金減免范圍。對合規(guī)承租市、縣區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房產、土地等資產從事生產經營活動的非國有市場主體，在2022年原租金減免基礎上，再次進行租金減免，合計減免不超過6個月，間接承租人不享受租金減免政策，確保租金減免優(yōu)惠政策惠及最終承租人。鼓勵市、縣區(qū)屬國有參股企業(yè)、在蘭其他國有企業(yè)參照執(zhí)行我市現(xiàn)有租金減免政策，為服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。鼓勵引導非國有房屋業(yè)主或經營管理主體，向最終承租經營者給予適當租金減免。（市政府國資委牽頭，市財政局、市機關事務管理局、各縣區(qū)政府配合）

??（十）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。利用“甘肅省違約拖欠中小企業(yè)款項投訴（登記）”平臺，受理對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項的投訴，督促機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。（市工信局牽頭，市人社局、市財政局、市政府國資委、各縣區(qū)政府配合）

??（十一）進一步清理規(guī)范涉企收費。加強重點領域收費的監(jiān)督檢查，聚焦水電氣暖等公用事業(yè)收費，規(guī)范自然壟斷行業(yè)收費行為，查處轉供電環(huán)節(jié)不合理加價違法違規(guī)行為。嚴厲查處不落實停征免收有關收費項目、不按要求降低收費標準、強制或變相強制服務并收費等行為，切實為市場主體增加活力。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等收費行為。加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市財政局、市政府國資委、各縣區(qū)政府配合）

??二、進一步加大金融支持力度

??（十二）減輕困難企業(yè)還款壓力。對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經營性貸款），鼓勵銀行業(yè)金融機構與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（市政府金融辦牽頭，市工信局、市財政局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府配合）

??（十三）加大融資擔保支持力度。推動政府性融資擔保機構擴大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資擔保業(yè)務規(guī)模，下調對小微企業(yè)的平均擔保費率，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。鼓勵政府性融資擔保機構加大對實體企業(yè)的擔保支持力度，破解中小企業(yè)融資難題。（市政府金融辦牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??（十四）提升企業(yè)融資便利度。加強涉企信用信息共享應用，依托“信易貸”平臺，深化大數(shù)據(jù)應用，提升綜合應用融資服務功能，擴大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。鼓勵對小微企業(yè)、個體工商戶實施差異化定價和服務優(yōu)惠。由行業(yè)主管部門建立重點行業(yè)和培育主體融資需求信息庫，向金融機構推送中小微企業(yè)融資需求清單，暢通銀企金融供需信息。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、各縣區(qū)政府配合）

??三、進一步穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈

??（十五）保障中小微企業(yè)生產要素穩(wěn)定供應。對暫未直接從電力市場購電的小微企業(yè)和個體工商戶實行代理購電，電網企業(yè)通過優(yōu)化購電方式適度降低用電成本。全面落實生產經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，由企業(yè)向政府主管部門提出申請，經批準后可延期繳納，并簽定緩繳協(xié)議，緩繳期間免收欠費滯納金。（市工信局、市住建局按職責負責，各縣區(qū)政府配合）

??（十六）保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。落實全省重點產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”服務機制，將處于產業(yè)鏈關鍵節(jié)點的中小微企業(yè)納入重點產業(yè)鏈供應鏈“白名單”，強化工業(yè)調度和服務機制,落實“助企聯(lián)絡員”機制，發(fā)揮專班作用。深入實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，提升中小微企業(yè)配套能力，持續(xù)保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

??四、進一步加力穩(wěn)就業(yè)保民生

??（十七）支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。支持各類企業(yè)申報就業(yè)見習單位，擴大見習崗位規(guī)模，吸納更多青年參加就業(yè)見習，給予見習單位每人每月1000元見習補貼，對見習期滿留用率達到50%-60%（不含60%）、60%-70%（不含70%）、70%及以上的，補貼標準分別提高至1200元、1350元和1500元。挖掘國有企業(yè)用人潛力，市屬國有企業(yè)新招聘人員中應屆高校畢業(yè)生占比不低于70%。（市人社局牽頭，市政府國資委和各縣區(qū)政府配合）

??五、進一步提升涉企服務能力

??（十八）持續(xù)優(yōu)化政務服務。深化商事制度改革,推進登記注冊“一窗通辦”改革任務，研究出臺企業(yè)開辦“一窗通辦”工作標準。擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經營。發(fā)揮涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)和“中小企助查”APP等政策服務數(shù)字化平臺功能作用，進一步推動惠企政策“不來即享”，加強政策精準推送和匹配服務，打通政策落地“最后一公里”。（市政務服務局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局和各縣區(qū)政府配合）

??（十九）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。全面落實中小企業(yè)政府采購扶持政策，中小企業(yè)采購市場份額預留比例由44%提高至60%，中小微企業(yè)中標的貨物和服務類項目預付款比例由30%提高至50%。全面公開采購評審報告、履約驗收情況和支付進度，對超過400萬元和面向社會公眾購買服務的項目標前全面公開采購需求。建立蘭州市政府采購標訊服務平臺，實現(xiàn)全國政府采購項目標訊一站式搜索，省內標訊定制推送。（市財政局牽頭，市機關事務管理局和各縣區(qū)政府配合）

??六、進一步促進經濟回穩(wěn)

??（二十）持續(xù)開展消費促進活動。對受疫情影響較大的行業(yè)加大幫扶力度。支持百貨商場、家居家電等行業(yè)有序恢復各類促消費活動，鼓勵蘭州中心、國芳百貨等重點商業(yè)綜合體開展戶外宣傳、推廣等促銷活動，適度放寬外擺位限制。逐步恢復各類大型汽車展會，鼓勵汽車銷售企業(yè)發(fā)展直播帶貨、跨界聯(lián)動促銷等新模式，促進汽車行業(yè)穩(wěn)步回升。鼓勵蘭州老街、樹屏丹霞、黃河樓等旅游景點開展假日經濟促銷活動，加快恢復張掖路、正寧路、酒泉路等重要路段“夜經濟”秩序。（市商務局牽頭，市文旅局、市市場監(jiān)管局、市城管委和各縣區(qū)政府配合）

??（二十一）多元化促進消費市場升級。幫助企業(yè)加快線上發(fā)展，加大大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，通過線上線下相結合，線上回補線下等多種方式，培育市場消費熱點，挖掘消費潛力，擴大消費需求。開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動和農產品產地市場建設，推進產地市場、農貿市場和冷鏈物流項目提升改造，進一步完善農產品流通基礎設施建設，擴展農產品銷售規(guī)模。圍繞農產品產地冷藏保鮮設施建設，提供交易、預冷、分級、包裝、暫存等服務，增加產品價值。（市商務局牽頭，市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社和各縣區(qū)政府配合）

??（二十二）多點發(fā)力夯實投資基礎。圍繞中央預算內資金、政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等資金支持領域積極謀劃一批成熟度高的大項目和好項目，力爭更多的項目納入國家和省上的“盤子”。進一步完善擴充“三個清單”項目，做好項目建設服務保障工作，對“三個清單”項目實行調度管理，加快項目前期工作力度和效度，不等不靠，大干快上，爭取及早開工建設一批，激活我市項目建設的活力。（市發(fā)改委牽頭，各行業(yè)主管部門和各縣區(qū)政府配合）

??七、進一步推進房地產行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

??（二十三）優(yōu)化房地產市場調控政策。階段性調整蘭州市首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率，5年期以上首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限由4.3%下調至4.0%。取消現(xiàn)行限售政策，個人購買的住房，自取得房屋《不動產權證書》后即可上市交易，已按原有限售規(guī)定在《不動產權證》上注記限售的按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，上市交易不受影響。個人住房貸款不再納入房地產貸款集中度管理。（市住建局牽頭，市自然資源局、市政府金融辦和各縣區(qū)政府配合）

??（二十四）促進房地產市場良性發(fā)展。推行“拿地即開工”，加快項目建設進度。鼓勵和引導房地產開發(fā)企業(yè)投資建設其項目紅線外配套市政基礎設施。優(yōu)化土地用途等事項變更補繳出讓金手續(xù)。在充分評估房地產企業(yè)信用風險、財務狀況等基礎上，協(xié)調金融機構為房地產企業(yè)開展保函置換預售監(jiān)管資金業(yè)務。適當提高舊城改造、城市更新等項目的貨幣化安置比例和獎勵幅度。積極探索推行“房票”制度，鼓勵實行異地安置。（市住建局牽頭，市自然資源局、市政府金融辦和各縣區(qū)政府配合）

??（二十五）加快實施城市更新行動。鼓勵國企和民營資本參與城市更新行動，依法實施城市更新項目容積率轉移和獎勵、行政事業(yè)性收費減免等，推動設立城市更新專項基金，為市場主體參與城市更新做好充足保障。綜合運用地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具及政策性銀行貸款等方式，多措并舉保障項目融資需求。持續(xù)加大與中鐵、中建、中交等大型央企的對接洽談力度，加快推進雁灘片區(qū)、中山路片區(qū)、南河新村片區(qū)及五星坪華林坪片區(qū)城市更新項目試點。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市政府金融辦、市政府國資委和各縣區(qū)政府配合）

??各縣區(qū)、各部門要在持續(xù)落實國務院“33條+19條”、省政府“53條+24條”和我市“93條+100條”等穩(wěn)經濟一攬子政策措施和營商環(huán)境1-9號系列文件的基礎上，進一步加強組織領導,提高政治站位,壓實工作責任。市直相關部門負責制定發(fā)布本領域政策措施的實施細則和申請指南，積極實行精準推送、線上辦理、免申即享等便利化措施；各縣區(qū)政府可結合實際，出臺具體實施辦法。進一步加大宣傳力度，提升各類市場主體對政策的知曉度。本政策措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年12月31日（具體措施有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。國家、省上另有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。