??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文） 7月31日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。

??《行動(dòng)計(jì)劃》明確，經(jīng)過(guò)5年努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??據(jù)悉，《行動(dòng)計(jì)劃》共提出4項(xiàng)重大行動(dòng)、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)政策措施。

??實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

??《行動(dòng)計(jì)劃》要求，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面6項(xiàng)任務(wù)。

??其中，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶條件。

??完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

??鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持采取多種措施通過(guò)市場(chǎng)化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。逐步使租購(gòu)住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

??政策措施方面，落實(shí)中央財(cái)政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。

??實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)

??根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，要培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力4項(xiàng)任務(wù)，以及健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)資金多元投入保障等政策措施。

??要建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持在潛力地區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃綜合運(yùn)用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

??中央財(cái)政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升。

??加大對(duì)潛力地區(qū)的制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。研究綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

??實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)

??《行動(dòng)計(jì)劃》提出，提升城際通勤效率、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快市場(chǎng)一體化建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享4項(xiàng)任務(wù)和支持都市圈建設(shè)的政策措施。

??穩(wěn)步推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)采用大站直達(dá)等?？糠绞?。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。

??超大特大城市要有序疏解過(guò)度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級(jí)醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動(dòng)跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無(wú)差別受理事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)事項(xiàng)跨城市“一網(wǎng)通辦”。

??要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動(dòng)都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。

??實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

??《行動(dòng)計(jì)劃》明確，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)保障性住房等“三大工程”建設(shè)。加強(qiáng)城市洪澇治理，實(shí)施城市生命線安全工程，推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)5項(xiàng)任務(wù)。

??其中，以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。

??要加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。

??在支持城市更新的政策措施上，要加大中央財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度。

??中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)符合條件的保障性住房、城中村改造項(xiàng)目予以積極支持。地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項(xiàng)目。

??有效發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。