2021-07-08 11:49:37來源：海東市人民政府辦公室
??各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，省駐市有關單位：
??《海東市2021年社會信用體系建設工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
??2021年6月15日
海東市2021年社會信用體系建設工作要點
??2021年是我市全面加強社會信用體系建設，實現(xiàn)信用建設高質量發(fā)展的關鍵之年。全市社會信用體系建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格落實國家和省市關于加快社會信用體系建設的決策部署，按照依法規(guī)范、依法建設、依法提升的總體原則，進一步規(guī)范信用制度，強化信息歸集共享，健全約束機制、完善服務體系，加強重點領域信用建設，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用，全面有序健康推進我市社會信用體系建設。
??一、加強社會信用體系規(guī)范化建設
??（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮全市社會信用體系建設聯(lián)席會議作用，健全完善社會信用體系建設工作機制，加快構建上下聯(lián)動、左右聯(lián)通、齊抓共管的信用工作格局。科學編制《海東市“十四五”時期社會信用體系建設研究》，將社會主義核心價值觀、依法治市、誠信海東建設、對口支援省市信用互動機制等內容納入課題研究，研究建立信用工作考核評價機制，對各有關部門單位、各縣區(qū)重點工作落實情況進行綜合督查評價。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區(qū)、各有關部門分別負責）
??（二）加強公共信用信息歸集共享機制建設。嚴格落實《青海省公共信用信息條例》，依法依規(guī)規(guī)范公共信用信息采集、共享、公開范圍，依法依規(guī)保護信用信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，依法依規(guī)保護各類信用主體合法權益，有效提升全市社會信用信息歸集共享工作水平。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各有關部門分別負責)
??（三）規(guī)范開展失信約束和信用修復。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》《青海省發(fā)展改革委關于全面開展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》等文件精神，規(guī)范失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，規(guī)范紅黑名單認定，健全完善信用修復流程和機制，依法依規(guī)扎實推進失信約束措施清理規(guī)范工作。編制全市公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區(qū)、各有關部門按職責分別負責）
??（四）積極創(chuàng)建信用建設示范城市。對照國家城市信用監(jiān)測指標，穩(wěn)步提高全市信用監(jiān)測水平，市本級、互助縣、市法院、市工業(yè)信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等11個地區(qū)和部門為省級信用試點示范縣區(qū)和部門，率先實現(xiàn)聯(lián)合懲戒、企業(yè)信用承諾、“黑名單”認定全覆蓋。鼓勵各縣區(qū)開展信用戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范點的創(chuàng)建和評定。按照國家信用建設示范城市創(chuàng)建要求，全面提升信用海東建設水平,推動我市社會信用體系建設工作邁上新臺階。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區(qū)、各有關部門按職責分別負責）
??二、依法建設完善信息共享服務體系
??（五）提升信用應用服務水平。推進行業(yè)領域信用管理系統(tǒng)建設，不斷完善全國信用信息共享平臺（海東）和信用中國（青海海東）網(wǎng)站功能，推動與各部門相關業(yè)務系統(tǒng)、各級政務數(shù)據(jù)交換、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等平臺自動化互聯(lián)共享水平。落實公共信用信息歸集主體責任，建立健全市場主體、自然人、法人及其他組織信用檔案，加強信息數(shù)據(jù)安全防護。探索擴大企業(yè)和個人信用報告應用范圍。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行、市金融辦、海東銀保監(jiān)分局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責）
??（六）全面提升“雙公示”信息質量。嚴格落實省政府辦公廳《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》和《青海省社會信用體系建設領導小組辦公室關于2021年一季度行政許可和行政處罰等信用信息公開工作評估結果的通報》，切實加強“雙公示”工作的組織實施，明確分管領導和具體負責人，實行公共信用信息目錄制管理，按照“應歸盡歸、應示盡示”的原則，主動全量公示行政許可和行政處罰等信用信息，做到“全覆蓋、零遺漏”，確保將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內在部門網(wǎng)站和信用信息共享平臺（海東）上公開，推動“雙公示”信息通過匯集系統(tǒng)向信用平臺常態(tài)化報送，實現(xiàn)“雙公示”信息遲報、漏報和瞞報情況全部清零。同時，積極推動本行業(yè)領域信息系統(tǒng)與全國信用信息共享平臺（海東）實現(xiàn)互聯(lián)對接。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責）
??三、依法提升信用監(jiān)管能力
??（七）全面推廣信用承諾和告知承諾制。全面落實《海東市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，開展市場主體準入前誠信教育，全面推廣市場主體事前主動向社會作出信用承諾。加強告知承諾信用管理制度建設，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，探索建立信用承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾的全閉環(huán)監(jiān)管機制。一是編制信用承諾清單。各縣區(qū)、各部門對照權責清單，梳理可開展信用承諾的行政許可事項清單，明確適用范圍和使用規(guī)則，分行業(yè)領域制定格式規(guī)范的信用承諾書，通過市縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站向社會公開，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，提供審批替代型信用承諾服務，廣泛開展事前信用承諾。二是拓展信用承諾領域。市、縣區(qū)兩級政務服務大廳開通信用綠色通道，對具有良好信用記錄的行政相對人，在政務服務過程中，按照己梳理的事項清單，分類提供容缺受理型，容缺預審型、告知承諾型等差別化服務。在市、縣區(qū)信用網(wǎng)站開通信用承諾專欄，支持行業(yè)主管部門、協(xié)會商會建立健全行業(yè)內信用承諾制度，鼓勵各類市場主體主動在線承諾，逐步推動自主自愿型、信用修復型和行業(yè)自律型信用承諾實現(xiàn)全覆蓋。重點在消費領域引導企業(yè)主動作出“保質量、保物價、保供應”信用承諾，加強企業(yè)自律，承擔社會責任，做誠信守法企業(yè)，回應消費者的關切。行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門及時將各類市場主體的信用承諾書及踐諾情況納入信用記錄，推送到各級信用平臺，關聯(lián)到相關主體名下，依法依規(guī)公開并接受社會監(jiān)督，對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，視情節(jié)嚴重程度實施相應懲戒，確保放得開、管得住。（市政務服務監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各有關部門按職責分別負責）
??（八）穩(wěn)步推進信用分級分類監(jiān)管。以納稅服務、電力、文化旅游、建筑市場、環(huán)境保護、交通運輸、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、安全生產(chǎn)、人防工程等領域為重點，出臺行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門信用分級分類監(jiān)管措施，在查詢使用市場主體信用檔案、信用報告基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據(jù)，通過事前查詢，按不同主體信用等級對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，讓失信者付出高昂成本。重點在開展“雙隨機、一公開”等監(jiān)管過程中，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，按照失信行為造成后果的嚴重程度，適當提高抽查比例和頻次，加強日常監(jiān)管、限制融資和消費，限制享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（各縣區(qū)、各有關部門分別負責）
??（九）依法推進失信懲戒。一是依法依規(guī)落實聯(lián)合獎懲對象制度。各有關部門將信用狀況良好的市場主體，按程序納入守信聯(lián)合激勵對象。以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據(jù)，按程序將涉及性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，推送至市信用平臺實施聯(lián)合懲戒。二是落實重點領域失信懲戒措施。嚴格貫徹執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒備忘錄，對照備忘錄確定的聯(lián)合懲戒對象、具體懲戒措施和實施方式，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、應急管理、養(yǎng)老托幼等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的重點領域，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。三是深入開展失信聯(lián)合懲戒。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標投標、政府資金及項目安排、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等高消費的市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動的失信聯(lián)合懲戒大格局。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各有關部門分別負責）
??（十）深入開展誠信缺失突出問題專項治理行動。開展信用服務機構專項治理工作，全面推行信用服務機構公示承諾制，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。按照《海東市開展誠信缺失突出問題專項治理行動分工方案》要求，重點在電信網(wǎng)絡詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、防疫物資產(chǎn)品質量和市場秩序、扶貧脫貧失信、考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行、金融、生態(tài)環(huán)境保護等10個領域開展失信問題專項治理行動。針對部分領域“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象及惡意失信主體開展集中整治。對被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人的案件進行核實清理。（市文明辦、市委網(wǎng)信辦、市法院、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務局、海東銀保監(jiān)分局、人行海東市中心支行按職責分別牽頭，各縣區(qū)、各有關部門分別負責）
??（十一）培育信用服務業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導信用服務機構加強產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，參與行業(yè)、社會信用監(jiān)督，提供信用管理咨詢服務。鼓勵和支持取得資質備案的征信機構、信用評級機構，開展與政府職能部門、金融機構市場主體的合作，多渠道、廣維度采集企業(yè)信用信息，初步形成種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務機構體系，創(chuàng)新研發(fā)專業(yè)化、特色化的征信產(chǎn)品與服務，推動信用評級產(chǎn)品在政務領域的應用，促進征信和評級市場高質量發(fā)展。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區(qū)、各有關部門分別負責）
??四、依法提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平
??（十二）提升信用服務實體經(jīng)濟能力。持續(xù)鼓勵企業(yè)開展信用建設示范創(chuàng)建，引導企業(yè)建立完善內部信用制度和管理機制,提高信用管理水平，樹立誠信品牌，增強競爭力。持續(xù)推進青海省中小微企業(yè)信用融資服務平臺(“信易貸”平臺)推廣應用，積極引導中小微企業(yè)通過“信易貸”平臺解決自身融資需求促進健康發(fā)展，從供需兩端加強和改善金融服務，全方位提升中小微企業(yè)融資效率。督促金融機構建立科學評價標準、改造信貸流程、創(chuàng)新契合海東發(fā)展實際的信用貸款產(chǎn)品,實現(xiàn)資金供需雙方線上線下高效對接，建立工作考核評價機制，把“信易貸”對接成效納入年度小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價考核范圍。(市發(fā)展改革委、人行海東中心支行、海東銀保監(jiān)分局、市金融辦牽頭，各縣區(qū)、各有關部門分別負責)
??（十三）支撐優(yōu)化提升營商環(huán)境。健全“政府承諾+社會監(jiān)管+失信問責”機制、加快完善公務員誠信檔案，推進政務信息“應公開、盡公開”。配合開展政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領域政務誠信建設情況調查評估。繼續(xù)做好政府機構、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項治理以及農民工工資清欠工作,對相關失信主體依法依規(guī)實施信用懲戒。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市人力資源社會保障局牽頭,各有關部門、各縣區(qū)分別負責)
??（十四）提升服務改善民生能力。依法依規(guī)做好疫情防控信用信息歸集、披露、共享工作,積極為金融機構和企業(yè)提供融資對接和信用信息服務，加快推進“信用健康碼”推廣應用。推動重點民生領域信用體系建設,支持相關行業(yè)主管部門依托公共信用信息,研究建立相關制度機制,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,科研、家政、養(yǎng)老、幼托、中介、消費服務等重點領域,積極探索信息應用路徑和信用服務模式。深化農村信用體系建設,探索建立農戶信用信息平臺,持續(xù)推進農村地區(qū)信用評定。(各縣區(qū)、各有關部門分別負責)
??五、加強誠信文化建設
??（十五）做好《青海省公共信用信息條例》宣傳工作。各縣區(qū)、各部門要充分利用政府部門網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站、電視、報刊等載體，通過發(fā)布《條例》全文、公益廣告、宣傳視頻、專題報道、開辟專欄、宣傳畫冊、專題解讀等形式，全方位、多渠道地對《條例》進行宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。省發(fā)展改革委已制作宣傳視頻、展板、海報、手冊、標語等一系列《條例》宣傳材料，各縣區(qū)、各部門可登錄電子郵箱（qhxyjs@126.com 密碼：********）下載參考使用。(各縣區(qū)、各有關部門分別負責)
??（十六）加強誠信宣傳教育培訓。創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，持續(xù)開展“誠信海東”“誠信建設萬里行”等系列活動，充分發(fā)揮信用中國（青海海東）網(wǎng)站等宣傳主陣地作用，解讀信用政策法規(guī)。探索組建誠信義務監(jiān)督員和宣傳員隊伍，建立完善誠信建設社會監(jiān)督機制。選樹一批誠實守信道德模范、海東模范、身邊好人等典型，加強青少年、企業(yè)家、重點職業(yè)人群誠信教育，將誠信建設貫穿公民道德建設、青年志愿服務等全過程。組織開展信用服務應用、信用修復等業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員能力水平。（市文明辦、市委網(wǎng)信辦、人行海東中心支行、團市委牽頭，各縣區(qū)、各有關部門分別負責）
??（十七）加強部門聯(lián)動。充分發(fā)揮市、縣區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化信用工作機構配備，加大工作協(xié)同推進力度。各縣區(qū)、市級聯(lián)席會議成員單位要高度重視本縣區(qū)、本行業(yè)領域信用建設，明確責任人員，分解細化任務，構建上下聯(lián)動、左右聯(lián)通、齊抓共管的信用工作格局。年底聯(lián)席會議辦公室將會同有關部門對重點工作落實情況進行綜合評估，一并納入社會信用體系建設專項考核。(各縣區(qū)、各有關部門分別負責)
