北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全管理工作的通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全管理工作的通知

京建發(fā)〔2022〕229號

各有關單位：

??當前本市已經(jīng)進入汛期，高溫多雨潮濕的天氣極易發(fā)生有限空間窒息中毒事故。經(jīng)統(tǒng)計，2021年7月和8月，我市園林綠化工程、燃氣管井維修、南水北調(diào)工程各發(fā)生1起有限空間窒息中毒事故，造成6人死亡，1人受傷。以上事故充分暴露出相關單位有限空間作業(yè)安全管理不規(guī)范，有限空間作業(yè)管理制度不落實，未嚴格遵守操作規(guī)程，作業(yè)人員教育培訓不到位、安全檢查不到位，事故雖未發(fā)生在房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場，但由于施工作業(yè)環(huán)境相似，應當引起各單位高度重視。為落實《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于加強有限空間作業(yè)安全管理工作的通知》（京安辦通〔2022〕65號）要求，進一步做好房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)安全管理工作，嚴防房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間事故發(fā)生，現(xiàn)對進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)安全管理工作提出如下要求：

??一、提高政治站位，高度重視有限空間安全管理工作

??各單位要堅決貫徹落實習近平總書記有關安全生產(chǎn)工作重要指示精神，認真落實市委市政府、住房城鄉(xiāng)建設部有關安全工作的各項要求，提高政治站位，堅持人民至上、生命至上。今年是十四五規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，黨的二十大即將召開，在這個重要時期，各單位要樹牢安全生產(chǎn)紅線意識，守住安全生產(chǎn)底線，堅決維護首都安全穩(wěn)定。各單位要充分認識到，有限空間安全管理不到位，極易造成群死群傷事故，各單位要堅持底線思維，增強憂患意識，提高有限空間事故防控能力，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，抓細抓實房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全管理工作，嚴防事故發(fā)生。

??二、落實主體責任，嚴格執(zhí)行有限空間法規(guī)文件和規(guī)范

??各參建單位要認真遵守有限空間管理相關法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范和規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》（京建法〔2019〕14號），依法履行有限空間安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任：一是充分應用《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控技術指南》，對有限空間作業(yè)進行事前風險識別，包括施工現(xiàn)場的有限空間位置識別、危害物質(zhì)識別、危險作業(yè)識別，提前研判和分析風險，風險評價定級后，采取相應的有限空間安全風險控制措施；二是做好通風檢測工作，嚴格執(zhí)行“先檢測，后作業(yè)”的原則，根據(jù)施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)實際情況，對有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進行檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間進行施工作業(yè)，有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中必須采取強制性持續(xù)通風措施，保持空氣流通，嚴禁使用純氧進行通風換氣；三是配備防護設備，包括氣體檢測、通風、照明、通訊等安全防護設備，呼吸防護用品、安全警戒設施及應急救援設備，泵吸式氣體檢測報警儀、擴散式氣體檢測報警儀、強制送風設備、正壓式隔絕式呼吸器、全身式安全帶、速差式自控器、安全繩、三腳架等；四是編制專項方案， 按照《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》的有關規(guī)定進行有限空間作業(yè)專項施工方案的編制、審批、驗收等工作，并嚴格按照方案執(zhí)行，有限空間作業(yè)時必須有專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督；五是根據(jù)有限空間事故特點制定專項應急救援預案，及時組織應急演練，有限空間發(fā)生事故時，救援人員應做好自身防護，配備必要的救援器材，嚴禁盲目施救，防止次生災害。

??三、加強執(zhí)法檢查，從重處罰有限空間違法違規(guī)行為

??各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將有限空間作業(yè)列入年度執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，要突出有限空間作業(yè)季節(jié)性特點（每年5月至9月為事故高發(fā)期），更要突出易發(fā)部位（深基坑肥槽、消防水池、泵站、電梯井、通風井、采光井、施工豎井、雨污水井、電力井、熱力井、電信井、集水井、污水池、沼氣池等）和易發(fā)危險作業(yè)形式（防水施工、暗挖施工、頂管施工、盾構施工、拆模作業(yè)、電氣焊作業(yè)、切割作業(yè)、油漆噴涂作業(yè)、防腐保溫作業(yè)、冬季明火保溫施工、人工挖孔樁作業(yè)等）。各單位要樹立“把隱患當事故處理”的理念，加大對有限空間事故隱患的處罰處理力度，對違法違規(guī)的作業(yè)單位和個人，要綜合運用扣分、罰款、警示為風險企業(yè)、暫停執(zhí)業(yè)資格、通報、信用懲戒、媒體曝光等多種方式產(chǎn)生震懾效應，提高企業(yè)和個人違法成本，達到處罰一家、震懾一片，曝光一起、教育整體的目的。通過嚴格執(zhí)法和嚴管重罰，切實消除房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)各類安全隱患，全力抓好住建系統(tǒng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，為迎接黨的二十大順利召開營造良好的安全環(huán)境。

??特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2022年6月20日